世界开放大学建设模式与`其启示`.docVIP

世界开放大学建设模式及其启示 　　摘 要：教育资源筹措与配置在教育发展中具有重要的作用。文章基于教育资源筹措与配置主体的理论视角，总结世界上主要开放大学建设模式及特点，研究梳理世界主要国家配置开放大学资源的经验与规律，并结合实际，针对性地提出对中国开放大学建设的启示 关键词：开放大学；教育资源筹措与配置；建设模式；启示 自1971年英国开放大学正式成立后，开放大学建设便在世界范围内展开。据不完全统计，目前已有100多所开放大学，分布在世界各大洲，并呈现出不同类型与建设模式。目前，国内外学者多从国别、设置数量、办学规模、行政归属等角度对开放大学进行分类[1][2]，但从教育资源，特别是高等教育资源的筹措与配置角度来进行研究的还很少 教育资源筹措与配置在教育发展中具有基础性和导向性作用，教育资源的合理分配是实现教育公平和社会公平的重要手段，是化解教育资源供给的有限性与需求的无限性之间矛盾的现实需要。从教育资源筹措与配置角度来研究开放大学建设具有重要意义。本文从教育资源筹措与配置的不同主体出发，对世界开放大学建设模式进行分类，并在此基础上提出对中国开放大学建设的建议，以期为我国的开放大学建设与决策提供参考 一、教育资源筹措与配置主体理论 （一）教育资源筹措 教育资源筹措旨在有效引导社会资源向教育领域的优化配置。基于利益相关者理论，教育资源筹措的主体是教育利益相关者中基于各种原因筹措教育资源的个体或者组织，教育资源筹措的客体是教育资源。教育资源筹措方式主要有两种：一是从社会总资源中筹措应用于教育领域的资源，是由外而内的资源筹措；二是各级各类教育组织从整体教育资源中筹措到用于自身的资源，是教育内部的资源筹措。经济发展水平、教育发展需求、政府政策与历史文化等都是影响教育资源筹措的因素。政府和学校是教育资源筹措的关键主体，教育经费筹措是教育资源筹措的重点，不同主体筹措教育资源的方式不同。政府筹措教育资源的方式主要有两种，即争取财政性教育经费和收取教育税费。学校筹措教育资源的方式包括争取财政拨款、收取学费、接受社会捐助、经营附属企业、贷款等 （二）教育资源配置 教育资源配置是指以一定方式将有限的教育资源分配到国民教育各个组成部分（包括各级各类教育、各地区和各学校）中去，保证教育正常运行以及教育资源得到最充分、最有效的配置和使用 寻求教育资源配置的主体即回答谁来配置教育资源的问题。教育资源配置主体是教育资源配置系统中的核心要素，是唯一的能动性要素。教育资源配置主体主要包括宏观的政府主体和微观的市场（学校）主体。在我国社会主义计划经济体制下，特别是在市场参与机制不够健全、公立学校办学自主权相对较弱的现实情况下，政府成为整个国民教育体系中教育资源配置的最重要主体。随着社会市场经济的建立和深入发展，市场（学校）在整个教育资源配置中的作用和地位将越来越重要 （三）开放大学资源筹措与配置 以远程开放教育为主要教学形式的开放大学发挥的作用愈加明显。一是借助信息技术等手段使高等教育资源在全球范围内得到更为广泛的传播，极大地扩大了受益群体范围，满足了人们日益增长的接受高质量的高等教育的需求；二是促进了优质高等教育资源的二次配置与优化，使之更为合理地流动、分配，在增加高等教育总投入的同时大大降低了投入成本；三是促进了教育民主化进程和全民终身学习理念的传播。开放大学体现了高等教育的变革与创新，在实现高等教育大众化、推进教育公平方面的重要作用愈来愈得到世界各国的重视。于是，各国纷纷加大了对开放大学建设的投入与支持力度，并将其作为远程开放教育资源筹措与配置的主体 二、世界主要开放大学的建设方式 （一）筹措与配置主体为中央政府模式 由于远程开放教育的特殊性、跨地域性，为保障教育质量，优化教育资源配置，节约经费，避免低水平重复建设和恶性竞争，多数国家由中央政府担当筹措与配置主体，设立国家开放大学，推进远程开放教育，如英国开放大学、印度英迪拉 中央政府设立的开放大学由国家创办和拨款。国家一般只建设一所国家开放大学。国家开放大学具有独立法人资格，面向全国范围自主办学，“体现着国家教育政策的导向和国家意志。国家开放大学的运行突出公益事业的基本特征和社会公共服务的基本功能。各国政府将建立国家开放大学视为推进教育民主和教育公平的具体措施，作为促进高等教育大众化和实现终身学习目标的重要手段”[3]。国家开放大学一般实行垂直管理体制，设有总部、多个地区分部（分院、分校）、若干学习中心 （二）筹措与配置主体为地方政府模式 一些国家和地区以地方政府为筹措与配置主体，设立一所或若干所地方开放大学。例如，印度共有13所由各邦设立的开放大学，还有加拿大的阿萨巴斯卡大学（Athabasca University）、