广州市社会救助综合服务信息平台一期项目.docVIP

广州市社会救助综合服务信息平台(一期)项目 最高限价：人民币153.342万元 资格要求： 1 符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。要求在8月前完成开发 (一) 数据集中，协同监管。 全面整合全市已有的基础数据资源，采集并更新系统数据，建设供所有救助单位统一使用的社会救助数据中心，为领导决策提供支持。同时，该平台将为审计、财政、监察等部门提供专门接口服务，以供实时监督，最大程度发挥社会救助体系的综合效用。 (二) 信息共享，全面推进。 以数据资源中心为数据的承载点，完成数据的比对、清洗和存储，并通过数据交换平台完成多个救助职能部门的信息交换和共享；广州将完善社会救助和慈善资源之间的信息对接机制，社会救助信息平台以及居民家庭收入核对系统，要逐步向有需要的慈善机构、社会服务机构开放，实现资源共享，实现慈善救助的社会效益最大化。 (三) 同城通办，智慧办理。 困难人员通过“一门式、一网式”受理体系，实现本市市、区、街、居委四级无差别受理。 面向社区级的 “社会救助对象”本体，提供全生命周期的主题服务，构建面向对象细分个性化、主动性和人性化居民服务，拓展面向重点人群、面向热点事件的便捷化社会救助服务模式。 多层次、全方位满足社区社会救助需求，坚持物质救助与服务救助并重，通过技术手段，确保在社会救助手段和方式上，促进由传统的、单一的物质和现金救助转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助，实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化，最大程度发挥社会救助体系的综合效用。 “核心智能化”，提高审批效率。将救助条件尽可能量化，通过与申请救助对象所填信息进行比对，实现智能判断，同时根据救助标准自动测算出救助金额，在提高救助工作效率的同时，增加了制度执行的刚性，降低了人为因素影响。以基层（街道、社区和社会服务力量等）需求为导向，方便基层工作人员使用。使用终端力求简便易行，合理设置审批表单，尽可能采取选择性填写方式，规范基层工作人员填写内容，方便数据采集和数据统计。 (四) 健全制度，精准救助。 按照国家政策完善公示制度，利用政府门户、社区(村)信息公开栏对救助对象基本信息进行长期公示。完善家庭收入信息核对机制建设，制订居民收入信息核对政策法规，规范信息核对管理；尽快开通金融、证券、保险类信息，提高信息核对的时效性和准确性；推动家庭收入信息核对应用到社会救助的各个领域。 (五) 统筹资源，服务融合。 现代社会已经进入信息化时代。社会救助工作也必须跟上步伐，创新工作手段，提高工作效率。针对困难群众求助意识弱、政策知晓度低以及救助核查难、受理周期长、救助资源分散等情况，明确了“街道受理、社区协理”工作制度，通过购买服务等方式，实行“政社互动”（政府与社会的良性互动）和“三社联动”（社区、社会组织、社工），利用网格化管理手段，建立“早发现、早介入、早救助”入户到人的救助网络。 二、存在的主要问题及解决途径 社会救助现状 社会救助是国家保障困难群众基本生活的一项基础性制度。进入新世纪以来，作为社会保障体系的重要组成部分，社会救助的功能定位日益清晰，制度构成日趋完备，国家投入不断增加，管理服务规范，在维护困难群众基本生活方面发挥着越来越重要的保障作用。相较社会保险、社会福利而言，社会救助侧重“雪中送炭”，着眼于解决公民当下的生存危机，强调国家和社会对全体社会成员的责任和义务。社会救助具有无差别、广覆盖、无偿性等特点，生活困难或遭遇突发灾难的公民，都获得国家和社会提供的救助。 存在的问题 近年来我市社会救助工作取得较大成绩，困难群众享受各项专项社会救助及消费政策减免和优惠，人均每月享受的各项救助可达到1300多元，但在社会救助的管理、政策落实和实施的公平公正等方面，仍存在一些亟需解决的问题。 一是政出多门，救助资源难以整合。在各项救助制度中，民政、住保、司法、教育、人社、人口计生等部门分别负责各自救助对象的救助（如上表所示），这些救助项目在救助对象、救助 种类或项目上或有重复，如在医疗救助方面，民政、工会、残联都有参与 ，在教育资助方面，有教育部门的助学金、市总工会的金秋助学、民政的福彩助学、人社的职中（中专）免费制度等。在下一层面，还有各区的一些救助。由于政出多门，各部门的救助自成系统，救助信息未能共享，造成救助过度或救助缺失的现象。 二是在管理不规范不统一。目前我市各项社会救助主要在基层街道（镇）受理（村居委会负责协调调查审核），但在基层没有相应的专门的救助机构，一方面，救助工作人员都是身兼几职，流动性大，难到全面熟悉救助政策，使救助政策很难落实，未能充分发挥其政策效果；另一方面，困难群众遇到困难不知如何求助，缺乏统一、规范的接办和协办机制。 三