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曼彻斯特大学内部治理结构特征 　　摘 要：曼彻斯特大学是英国著名学府，学术卓越，享誉全球。文章从该大学的治理理念、治理主体、治理制度三个方面对其治理特征进行详细解剖，探索其对我国高校完善内部治理结构的启示，以期对我国大学推进世界一流大学建设提供参考 关键词：曼彻斯特大学；大学治理；一流大学；治理结构 2015年10月，教育部印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，指出“完善内部治理结构”是当前改革任务的重要方面[1]。这在治理理念层面上提出了一个明确的改革方向：“建立健全高校章程落实机制，加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系；加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用；完善民主管理和监督机制，扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。”[2] 至于具体如何落实，需要各高校结合自身现实情况，参考国际成功经验，探索出与自身办学需要相切合的治理结构 一、曼彻斯特大学的治理结构 曼彻斯特大学位于英国第二大城市――曼彻斯特，最早可追溯到200多年前。学校自建立以来，已经诞生了25位诺贝尔奖得主。根据皇室特许状《关于合并维多利亚曼彻斯特大学和曼彻斯特科技大学的决定》，上述两所具有上百年历史的名校于2004年10月1日合并组建新的曼彻斯特大学。曼彻斯特大学由此成为新的独立法人。根据2014年科研卓越框架（Research Excellence Framework），曼彻斯特大学83%的学科被评为“世界顶尖”和“国际一流”。根据2015年上海交大世界大学学术排名，曼彻斯特大学全球排名第41位，欧洲排名第8位，英国排名第5位。[3] （一）治理理念 1.科学治校 曼彻斯特大学尊重高等教育发展的规律，顺应先进的治理思潮，坚持科学的治理原则，不断优化治理结构，以确保学校战略目标的实现，保持大学治理的良好发展态势。同时，学校一直致力于满足各资助主体以及大学主席治理实践规范委员会（Committee of University Chairs Governance Code of Practice）的要求，以赢得利益相关者的信任。除此之外，学校承诺恪守大学特许状和大学章程内呈现的学术自由和机会平等原则，实行学术自治，鼓励师生参与大学治理，保障学术自由和机会平等 2.校外人士治校 曼彻斯特大学是英国典型的城市大学，积极鼓励校外人士参与学校治理。学校现任治理董事会主席，阿尼尔Anil Ruia OBE）由董事会所任命，是一名校外人士。同时，作为最重要的治理权力主体的董事会，其大多数成员是校外人士。除此之外，学校的联合大会聚集一个广大的团体共同参与学校治理，其大多数成员也是校外人士 3.慈善办学 曼彻斯特大学通过《1993年慈善法》确立了自己的慈善身份，坚持公共利益是学校所有活动的出发点和落脚点。依照皇室特许状规定，大学教育的目的是通过学术研究和教学，丰富知识、提高智慧，以便满足个人和社会整体利益。虽然接收大量的资助资金，但是由于其教育目的特殊性，曼彻斯特大学成为一个被豁免缴税义务的法人，只对英格兰高等教育拨款委员会负责 （二）治理主体 大学的治理结构由许多权力主体构成，其中部分权力主体由校内人员和校外人士（Lay Members）共同组成。学校积极鼓励校外人士参与学校治理，治理董事会下设的提名委员会负责审批和任命新成员。大学特许状和大学章程授权给各权力主体中的成员，各成员需根据规定行使各自的职能。大学的权力主体包括治理董事会、联合大会、大学评议会和各院董事会 1.治理董事会（Board of Governors） 治理董事会是最重要的大学治理权力主体，主要负责全局战略指导，统筹财务管理、资产管理和事务管理，也负责学校全体职员的聘用。治理董事会要确保无论是代表各委员会还是校领导的工作实践都要与学校整体目标保持一致，并且要获得社会公认的好评 治理董事会每一学年至少正式召开5次会议，成员共计25人，其中大多数是非学校雇用人员，即校外人士。成员包括大学评议会成员、学校教职工和学生代表。大致可以分为以下四类：职权人员、校外人士、评议会人员、其他学术人员与研究人员 鉴于治理董事会在大学治理中占据着举足轻重的地位，大学章程第六条对治理董事会的职责有着明确的规定。同时，学校在 2012年10月10日由治理董事会通过了《治理董事会基本职责申明》 另外，治理董事会还下设审计委员会、财务委员会、赔偿委员会、职工委员会、联合大会、提名委员会等。各委员会全部对治理董事会负责。评议会同样需要对治