浅析绩效考核制度起源与发展.docVIP

浅析绩效考核制度的起源与发展 　　 【摘要】 大禹是绩效考核的始祖，“上计”制度是历代君王进行绩效考核的重要手段，西方国家的绩效考核起源于英国的文官制度，“两个规范”明确了未来一段时间的绩效管理。绩效考核作为一项重要的管理手段，正在日益被各级单位与部门所重视，既有理论工作者对绩效管理目标体系、评价指标体系的构建、评价方式、评价标准、评价方法的选择以及对绩效运行跟踪监控的管理等方面的研究，也有实务工作者在日常工作中对绩效考核指标体系的运用与评价。其实这种方法或手段，古已有之，参考历史，或许会对我们今天的实施有所帮助 【关键词】 绩效考核 起源 发展 一、大禹是绩效考核的始祖 《史记“自虞、夏时，贡赋备矣。或言禹会诸侯江南，计功而崩，因葬焉，命曰会稽。会稽者，会计也。”这段话经常被会计界引用，作为会计起源的来历或传说。其实这里面也包含有绩效考核。其中计功而崩的“计”，就是既然贡赋备矣，就要对贡赋的征收进行计算与考核，这就是绩效考核。而“会稽，会计也”中的“稽”，也含有稽查的意思在里面，也有绩效考核与评价的成份在里面，也是一种管理手段 《吴越春秋越王无余外传》记载：禹“三载考功，五年政定，周行天下，归还大越，登茅山，以朝四方群臣，……乃大会计……遂更茅山曰会稽之山。”这段话也常被引用为会计的起源之说。里面的“三载考功”，既包含有绩效考核的意思，当然也是管理会计的内容，也可以引用为会计的起源，但这和绩效考核的起源并不矛盾，相反还能和谐地统一 《左传“禹合诸侯于涂山，执玉帛者万国”，《韩非子“禹朝诸侯之君会稽之上，防风之君后至，而禹斩之。”《国语“昔禹致群神于会稽之山，防风氏后至，禹杀而戮之。”可见禹不仅是绩效考核的始祖，而且进行绩效考核后，还现场进行了表彰和处罚，将不守纪律和规矩的防风氏斩杀了，以儆效尤。万国来朝时，对表现好、上贡多的，进行表彰，也就是“计功而崩”中的“计功”。用今天的话说，大禹将各部落和首领召集到一起，向他们索取贡物，并对他们进行考评封功，奖励或处罚，这已经是典型的绩效考核了。所以说大禹是我国历史上绩效考核的始祖 二、“上计”是历代君王进行绩效考核的重要手段之一 上计制度是封建王朝中央控制全国经济收支的重要经济制度，也是一项重要的绩效考核制度，甚至决定着官员的升迁与谪贬。战国时期有个关于绩效考核的故事，说的是魏国治理邺并接受魏文侯上计的西门豹，他在刚开始治理邺时，破除了“河伯娶妻”的迷信，又照章征税，很敬业，但也触动了很多人的利益，有人便趁魏文侯上计之机告他的状，魏文侯听信谗言，要处罚西门豹，罢了他的官。西门豹清楚魏文侯并未严肃认真进行绩效考核，没有深入实际，弄清实情，而是随意听信谗言，将绩效考核当作儿戏。所以他向魏文侯请求，再让他干一年，如果干不好，大王再处罚他。魏文侯同意后，西门豹这一年一反常态，无所作为，对“上计”报告的编制也听其自然，结果他手下的人胡作非为，捞了不少好处，一反以前告状的情形，竟然到魏文侯那里为西门豹邀功请赏。魏文侯果然在“上计”时对西门豹进行赞扬。西门豹这时说出实情，并主动提出辞职，这才让魏文侯弄清了原委，让西门豹继续治理邺地。西门豹清除了那些弄虚作假之人，邺地的治理也取得了成效 汉朝时，皇帝特别重视，将它写进了当时的法律条文中，被称为“上计律”。一般中央一级召开上计会议时，各郡计官、主要官员同中央一级的计官及主管官员都在场，而且最后一个仪式是皇帝亲临受计，评论各郡、各官功过，并对郡国财计工作作出指示。从这可以看出，这包含着典型的绩效考核。皇帝对各地的工作和各个官员的工作进行评论，而且还会根据这些功过进行封赏或是处罚，有的官员因此得到升迁，而有的官员则遭到谪贬。汉武帝就特别重视上计，他亲自参加多次上计会议，为汉武一朝的文治武功所需要的大量经济开支奠定了基础 三、西方国家的绩效考核起源于英国的文官制度 绩效考核起源于西方国家文官（公务员）制度。最早的考核起源于英国，在英国实行文官制度初期，文官晋级主要凭资历，于是造成工作不分优劣、所有的人一起晋级加薪的局面，结果是冗员充斥，效率低下。1854―1870年，英国文官制度改革，注重表现、看重才能的考核制度开始建立。根据这种考核制度，文官实行按年度逐人逐项进行考核的方法，根据考核结果的优劣，实施奖励与升降。考核制度的实行，充分调动了英国文官的积极性，从而大大提高了政府行政管理的科学性，增强了政府的廉洁与效能。英国文官考核制度的成功实行为其他国家提供了经验和榜样。美国于1887年也正式建立了考核制度。强调文官的任用、加薪和晋级，均以工作考核为依据，论功行赏，称为功绩制。此后，其他国家纷纷借鉴与效仿，形成各种各样的文官考核制度。这种制度有一个共同的特征，即把工作实绩作为考核最重要的内容，同时对德、才、勤、绩进