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浅淡煤炭资源枯竭型矿井人员安置的有效途径 　　摘 要：文章以我国多地出现煤炭资源枯竭情况为背景，提出了煤炭资源枯竭型矿井人员安置存在的突出难点问题，讨论了煤炭资源枯竭型矿井人员难以安置的原因，说明了煤炭资源枯竭型矿井人员妥善安置的重要性，并针对这些问题找出了煤炭资源枯竭型矿井人员安置的有效途径 关键词：煤炭资源枯竭；矿井人员安置；有效途径 在我国经济建设和工业发展初期，煤矿产业作为一支重要力量一直在支持着我国工业的发展，工业发展对煤炭产业的过分依赖促使了煤炭行业的快速发展，因此煤炭产量急剧增加。相对于发达国家煤炭资源一直靠进口的状态，我国则是长期处于自产自足的模式甚至扮演着出口大国的角色，这导致我国多个地区煤炭资源消耗殆尽，并且由于煤炭资源为不可再生资源，因此煤炭资源枯竭型地区由此产生。原本服务于煤炭产业的劳动力则失去了赖以生存的工作，随之煤炭资源枯竭型矿井人员安置问题也就突显出来，一些人难以获得再次就业的机会，导致生活条件差、贫困率增加，而此问题不仅是民生问题，也同样是维系经济发展、政治稳定、社会和谐的关键因素。因此，帮助煤炭资源枯竭型矿井人员再次就业，是促进社会和谐的重要手段 1 我国煤炭资源枯竭型矿井人员安置概况 1.1 煤炭资源枯竭型矿井人员安置存在的问题 煤炭一直是我国重要的支柱性产业，煤炭资源一旦枯竭，就会引起相关产业链条的各个环节出现问题，这就意味着资源枯竭型城市的相关产业乃至整个产业链条的就业情况都会随着资源的枯竭而出现连锁反应。而首先冲击到的就是基层的矿井人员。近些年来，由于我国多地出现煤炭资源枯竭，因而越来越多的矿井人员需要转业。但由于其数量庞大，文化水平较低、劳动技能单一等复杂因素，从而导致煤炭资源枯竭型矿井人员的安置出现了一系列问题。煤矿开采前期需要大量矿井开采人员，一旦矿井资源枯竭，会造成大量相关人员的失业。失业人员数量庞大使政府不能一次性妥善安置，而且近年来，多地矿井资源枯竭，失业人员数量也随之逐年攀高，这种同一时段的大规模失业，给多地政府的矿井人员安置工作增加了困难。失业人员再就业的困难也造成了一系列的其他社会问题，煤炭资源枯竭型城市在发展前期主要以煤炭相关产业为主，就业结构比较单一，并且往往多数家庭的成员都是在一个系统从事与煤炭相关联的工作，整个家庭就形成了以煤炭产业为中心的网。所以，一旦煤炭资源枯竭，不仅是导致矿井人员失业，而且会造成相关企业倒闭，企业员工同样面临着失业，因此多数家庭是面临着劳动力集体失业的情况。失业率上升导致贫困率上升，再就业的困难更加深了贫困程度，人民的整体生活水平低下，势必会给社会的稳定造成巨大的隐患。而且面对失业人员的大量涌出，大多数地方政府的判断不够准确，分析不够彻底，执行力度也不强，相关的保障体系没有及时建立，而且最为主要是的一部分煤炭资源型城市长期以煤炭相关产业为主，第三产业发展较小，服务行业不健全，则难以为多数人员提供更多的就业机会。而即使有的城市已经注意到了企业转型的重要性，但在加快煤炭资源型企业转型的同时，却没有同时加快相关人员的转型。因此，我国煤炭资源枯竭型矿井人员的安置问题一直没有得以有效解决 1.2 煤炭资源枯竭型矿井人员难以安置的原因 因为煤炭资源的不可再生性，部分煤炭资源型城市面临资源严重枯竭的问题，导致一座城市的支柱性产业没落。同时，各相关产业也受到严重的影响，不但无法吸纳剩余的劳动力，自身的劳动力需求也急速下降，这都导致了大规模的相关人员集中失业的现象，而这一现象也给政府对煤炭资源枯竭型矿井人员的安置造成了阻碍，使得城市的就业压力进一步增加。另外，诸多煤炭资源型城市没有跟上国家经济体制的转变也是导致煤炭资源枯竭型矿井人员难以安置的原因之一。在新中国成立初期，我国为了快速发展经济选择了大力扶持开发资源型城市，在政府的计划下，资源型城市得以快速发展，一些重工业企业也随之发展起来。而开采出的煤炭等资源随着全国各地的不断发展还需要供应给其他城市，这些不注重可持续发展的行为都加快了城市资源的枯竭。面对这一状况，长期以发展重工业为主的当地政府并没有相应的处理办法。长期接受国家的指导规划，也使得资源城市的市场自我调节能力减弱。在转型期，资源城市也缺少相应的城市规划，政府对其他的经济建设投入也较小，使得后期发展硬件设施跟不上时代发展的需要。并且，由于煤炭资源型城市一般为内陆城市，因此缺少地理优势，后期的城市建成也难以达到预期。上述的一系列因素都造成了资源城市发展缓慢、产业结构单一的后果，而产业结构的单一会导致就业结构的单一，使市场对劳动力的吸收严重不足，对就业的拉动力减弱。也正是由于煤炭资源型城市产业结构单一的特点，才导致相关的从业人员一旦失业，再就业的选择范围就会变得狭窄。除了上述问题外，失业人员的自身因素也引发了一系列问