济南市加快推进高新区体制机制改革`.doc

济南市加快推进高新区体制机制改革 　　济南高新区是1991年经国务院批准设立的首批国家级高新技术产业开发区，2015年GDP达到596亿元，规模以上工业增加值302.7亿元，进出口总额28.4亿美元，是济南市重要的发展引擎。为建立更加适合开发区建设发展的体制机制，5月19日，济南市委、市政府印发《济南高新区（综合保税区）体制机制改革方案》，充分利用高新区作为全市创新改革试验区的先发优势，大力深化体制机制改革，全面推进政府职能再转变、行政效能再提升，最大限度激发市场活力和社会创造力 一、推进管理体制优化，着力构建引领经济社会健康发展的政府职能配置新体系 行政体制改革既是全面深化改革的重要内容，又对其他领域改革发挥着影响和带动作用，是保障改革顺利进行并取得实效的关键。济南高新区管理体制改革，探索突破行政资源条块分割的传统配置模式，重新科学配置行政权力，在不突破市编委核定的机构个数、编制总量和领导职数的前提下，按照横向归并整合、纵向衔接归口和梯次分步推进的方法，进一步推进大部制改革和行业管理体制创新，着力构建引领经济社会健康发展的政府职能配置新体系 一是以建设“大部制”为核心，打造快速高效的行政管理体系。以“看齐中关村”“看齐新加坡”为标准，打造快速高效的行政审批体系，整合设立“国土规划建设管理局”，将规划、国土、建设、环保、消防、人防等建设类职能进行整合，构建“大建设”体系；整合设立“科技经济运行局（安监局、统计局）”，将发改、科技、经信等部门的工业类经济职能整合，构建“大经济”体系；整合设立“服务业促进局（金融办）”，将发改、商务、科技、金融等部门的服务业职能整合，构建“大服务”体系；整合设立“社会事业局”，将涉及民生的公共服务职能整合，构建“大社会管理”体系等，同时设立“行政服务和审批管理办公室”“审计监督管理局”“战略发展与宣传策划局（区域经济与高端产业发展智库）”，将“组织部”更名为“人力资源管理部”等，进一步加强行政审批与服务、构建内外协同全覆盖“大审计”体系、统筹管理内部组织与人力资源等，建立宏观统筹和管理能力更强、机构设置和职能配置更优、引领发展和促进创新力度更大的政府管理新体制 二是以打造专业化园区为突破，构建系统规范的招商服务体系。中共山东省委常委、济南市委书记王文涛强调，“招商引资是经济工作的生命线。要以改革思维推动招商引资工作，着力在招商引资的体制、机制、政策、考核上实现突破。”新常态下各地招商引资的吸引力，在于政府搭台铺路，创造良好营商环境，提供高效优质服务，确保项目落地生效。为此，济南高新区以打造专业化园区为突破，建设由齐鲁软件园发展中心、新兴服务业发展中心、创业服务中心、智能装备产业发展中心等7个专业园区组成的招商服务体系。以国家信息通信国际创新园管委会为平台，加挂“济南高新区投资促进中心”牌子，负责管理相关特色园区和专业工作组，牵头招商引资工作，承担国际合作与交流，建立“大服务、大招商”格局，形成从招商引资到落地建设、投产运营、扶持壮大全过程、多层次的服务全覆盖，加快形成有利于创新发展的良好“生态环境”，确保大项目、好项目留得住、落得下 三是以强化服务发展为定位，理顺法治和谐的社会治理体系。社会建设中，公共服务体系建设和社会治理都涉及到社会体制机制创新的问题。社会体制改革就是要释放公共服务领域和社会领域的活力，着力构建与现代化城市相适应的基层治理体系。为此，济南高新区充分利用改革试验区先行先试的政策优势，立足职能定位更加准确、机构设置更加合理、权责关系更加清晰，突出重点、上下协调、整体推进，不断调整加强街道办事处职能，全面提高街道办事处工作效率和服务水平，使基层活力和潜力得到最大程度的释放和迸发。整合孙村、巨野河两个街道办事处，分别加挂北区、东区街道办事处牌子，孙村街道办事处代管章丘高官寨划入的13个行政村和1个济钢农场，巨野河街道办事处代管孙村街道办事处原管辖区域。按照“精简、统一、效能”原则，进一步规范街道办事处机构设置，重新调整内设科室，统一设置党群工作办公室、社会事业办公室（社区服务中心）、政法办公室（社会治安综合治理办公室）、经济建设保障办公室（经济发展中心、城市管理服务中心、财政所、安全生产督管办、建设工程质量安全督管办、道路交通安全监管办），在机构设置和人员编制上向社会管理和公共服务倾斜。尤其强化了区域经济发展职能，从侧重抓经济工作向为经济服务转变，为企业提供良好的经济发展软环境。经济建设保障办公室的设立在促进经济发展、培育扶持各类经济组织、招商引资等经济工作上提供了重要的保障。通过调整，着力在明晰街道职能定位、创新基层社会管理机制、完善基层公共服务体系等方面取得新的突破，形成对进区项目有保障、社会民生和谐有序的良好发展环境 四是以创新创业为驱动，构筑积极稳健的