涉农资金审计对推动国家治理思考.doc

涉农资金审计对推动国家治理的思考 　　摘要：近年来，各级审计机关采取各种措施，克服涉农资金审计中的困难，加大审计监督力度，促进涉农资金规范管理，安全运行，高效使用，充分发挥“免疫系统”功能，服务于国家治理。本文结合涉农资金审计主要特点和采取的主要措施，对涉农资金审计在推动涉农制度建设、反腐倡廉建设、民生建设三个方面展开详细论述 关键词：涉农资金 审计推动国家治理 党的十八大报告明确指出：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。”这是我党在新时期、新阶段提出的新的历史任务，是建设社会主义和谐社会和全面落实科学发展观的新要求。管好用好各项涉农资金，不仅涉及到千家万户的切身利益，而且关系到党的惠农政策贯彻落实和政府的形象。各级审计机关应加强对涉农资金审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，实现国家宏观调控政策的落实，使得涉农资金审计真正服务于国家治理，服务于国家的经济、社会发展的大局 一、涉农资金审计主要特点 （一）政策性强、涉及面广、内容多 “三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，出台了一系列促进农业农村发展激励、调控、支持和财政保障政策。涉农政策类型繁多，包括粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、产业化项目、土地整治项目等各个方面。各项政策都有详细的标准和要求，明确的用途和使用范围。如农业部发布《2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施》，政策类型达到50项，涵盖种粮直补、农机补贴、产粮大县奖励等 （二）资金量大、来源渠道多、覆盖范围广 随着社会主义新农村建设的全面开展，各级财政对涉农方面资金逐年增加，涉农资金占各地财政支出比重也在逐年加大。资金来源从横向看涉及发展改革、财政、农业、林业、水利等各个部门；从纵向看从中央到地方涉及中央、省、市、县、乡五级政府。从资金流向看，不仅涉及到各行业各领域，还涉及到众多部门，不但包括涉农企业和合作化组织，还包括生活在农村中的广大农户 （三）效益评价存在滞后性、分散性、综合性 部分涉农项目的效益不像工业项目那样能很快地显现出来，有些项目甚至在项目建成数年后才能收到效果，但不管是正效益还是负效益，其效益都是既定的事实。涉农资金分散在广大地区众多的基层单位和基层农户，大到上市公司、龙头企业，小到基层农户，项目对象覆盖面广，同时自然灾害对部分涉农项目效益稳定性有着显著的影响，项目收益波动性大。与其他项目一样，追求经济效益是涉农项目主要目的，但许多涉农项目的效益并非直接表现为经济效益，既包含社会效益和生态效益，也包含了直接效益和长期效益等多方面 二、涉农资金审计主要措施 （一）围绕中心，突出重点审计 涉农审计内容广泛，审计人员要以全面审计为基础，全面摸清、掌握和分析涉农资金的基本情况。在全面审计基础上，要突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计；突出对投入规模大，涉及面广的涉农资金审计监督，突出对农民反映问题较多较大的审计，突出对政府确定的农村建设重点工程项目的审计。重点关注建设资金的到位，是否存在滞留、截留、转移、挤占、挪用建设资金，虚报冒领，财务核算不规范等问题；关注建设程序和工程管理中的各类问题；重点关注劳民伤财，借新农村建设之机搞地方“形象工程”、“政绩工程”等问题。保证涉农资金合理有效使用 （二）强化监督，突出效益审计 对涉农资金效益审计，就是将促进合理有效利用资金和检查资金使用效果作为审计的最终目的。在审计实施过程中，要从成效方面入手，积极探索、完善、建立可行的涉农资金效益指标评价体系。涉农资金种类繁多，每个专项资金的设立都有特定的目的和目标，需要对涉农项目进行适当的分类，然后对每一类项目分别设计评价指标，这样不仅可以减少设计指标的工作量，还可以对同一类项目的绩效进行比较。注重对效益方面资料的收集，关注项目工程质量问题、项目建设过程中是否存在损失浪费问题、关注是否存在违反程序规定和决策失误影响项目效益的问题，关注项目建成后所产生的经济、社会、生态效益，关注涉农资金管理使用过程中的违法违规情况及由此影响群众利益的问题。要将工程决算审计、财务收支审计、绩效审计与延伸审计调查结合起来，通过前者了解情况、掌握资料、收集数据、发现问题，然后实行综合分析并结合绩效指标，最终得出绩效方面的情况 （三）提高质量，创新审计方法 涉农资金的特点要求审计人员必须创新审计工作方法。加大与相关审计项目结合，通过与审计调查相结合全面了解资金分配、管理、使用等环节可能存在的突出问题；通过与预算执行审计相结合从源头上抓住涉农资金的走向，掌握涉农