环境行政处罚案卷制作.ppt

环境行政处罚案件办理及文书制作 环境行政处罚案件办理共分为以下几个阶段：  一、立案 二、调查取证 三、案件审查 四、事先告知和听证 五、处理决定 六、执行 （一）立案条件1.有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；发现涉嫌环境违法行为的主要途径有：现场检查发现、投诉举报、来信来访、 媒体披露、上级交办、有关部门移送 2. 依法应当或者可以给予行政处罚； 《行政处罚法》规定的不予 处罚的情形：  不满14周岁的公民实施违法行为的 精神病人 实施的 违法行为的 违法行为轻微 并及时 改正， 没有造成 危害后果 的 3.属于本机关管辖；  级别管辖：原则上县级以上环保主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。  地域管辖：原则上由违法行为发生地的环保主管部门管辖，另有规定的除外。  指定管辖：跨行政区域污染的由双方协商，协商不成的由上一级环保部门指定管辖。 4.未超过行政处罚2年追诉时效  违法行为发生之日起到被发现之日止未超过 2 年（法律另有规定的除外）。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。 (二)立案程序和期限1、一般情况先立案后调查对涉嫌违法的案件，经初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。 （1）现场检查发现 可即时发现违法行为 从现场检查之日起算。不能即时发现 从调查询问之日或者出具相关监测报告结果之日起算。 （2）举报、媒体报道、移送、交办从接到的第二天起算，7个工作日内完成立案审查相关工作2、紧急情况先调查后补办立案手续需要立即查处的违法行为，先行调查取证，然后 7 日内补办立案手续。 （三）《立案审批表》是对涉嫌环境违法案件的立案审批程序的证明。 市局立案号组成：由九位数码组成，分为6部分：* * ** ** *** 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分  第一部分为执法部门代码，其中市监察总队代码为A，辐射所代码为B。第二部分为涉嫌环境违法行为代码：1为擅自闲置、不正常使用环保设施违法行为；2为超标排污违法行为；3为超总量排污违法行为；4为违反“环评”、“三同时”规定违法行为；5为违反排污申报、收费制度规定违法行为；6为违反危险废物管理制度违法行为；7为其他违法行为。第三部分为二位年度代码，如11，代表2011年。第四部分为二位月份代码，如01，代表一月份。第五部分为三位具体案件序号代码，如001，代表一号案件。立案号实例： 即为市监察总队在2011年3月查处的第三件涉嫌超标排污违法行为的案件 （四）《销案登记表》 立案后只要发现不符合立案条件，只要尚未作出最终处理决定，都可以依法履行销案手续。 二、调查取证 “行政有证在先原则” 从传统的“查明事实”的办案观逐步转向“证明事实”的办案观。 调查取证阶段主要任务是查清事实，搜集证据，做到事实清楚，证据充分。应包括：认定当事人、查清违法行为、准确定性 调查取证阶段所涉及的主要证据形式及要求（一）证明当事人身份的各种书证 1、企业法人营业执照、个体工商户营业执照、事业单位登记证书、组织机构代码应收集与原件核对无误，并加盖提供单位公章的复印件。（涉嫌违法的主体为单位或者个体工商户的，该项为必要证据） 2、法定代表人身份证明，形式要求：必须为原件，并加盖单位公章。内容要求：有法定代表人（负责人）的姓名、职务；（涉嫌违法的主体为单位的，该项为必要证据） 3、个人身份证明形式要求：应收集与原件核对无误的复印件 4、授权委托书，形式要求：必须提供原件，并加盖单位公章（或本人签名）内容要求：（1）有委托人和受托人的基本信息（2）有委托期限。（3）有明确的委托权限。 （二）证明当事人违法行为的证据1、现场检查（勘察）笔录适用于对调查人员取证，记录调查人员对当事人的生产经营场所、污染受害现场等有关现场进行检查（勘察）的过程和发现的情况的证明。 （1）形式要求：应由两名现场执法人员的签名以及被检查单位现场负责人逐页签名、注明日期。为增强其证明力 加盖公章或提供签名人的授权委托书 提供工作证明并采用录音录像当事人拒签的 注明原因由在场其他人签名，同时录音录像