环境责任-法律规则的分散化.ppt

环境法律责任—法律规则的分散化 一、环境法律责任法律规则分散化概述 二、环境法律责任法律规则分散化的成因 三、如何正确看待环境法律责任法律规则分散化 一、环境法律责任法律规则分散化概述 1.概念： (1)法律规则：法律规则是规定法律上的权利、义务、责任的准则、标准，或是赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。法律规则是构成法律的主要因素。 （2）环境法律责任的法律规则：是规定环境法上相关主体承担不利法律后果的准则、标准，或是赋予某种事实状态以环境法上承担不利后果的意义的指示、规定。 2.（环境法律责任）法律规则的要素： 三要素说：假定、处理、制裁 人们对于三要素说的批评主要集中在三个方面： 一是制裁只是法律的否定性结果，而否定性结果只是法律结果的一种，在逻辑上有以偏概全之嫌； 二是如果将肯定性或奖励性的结果也包括在内，则与中文“制裁”一词的含义相差甚远； 三是“处理”一词的含义也与中文“处理”的本义不合。 二要素说：行为模式、法律后果 二要素说是在20世纪90年代批评三要素说兴起的。 行为模式是指法律规则中规定人们可以行为、应该行为、不得行为的行为方式，它可以是课以义务的，也可以是授权的。 法律后果是指规则中指示可能的法律结果或法律反应的部分。 法律规则≠法律条文任何一个完整的法律规则都是由这三个要素构成的，但在立法实践中由于立法技术的考虑，为了避免法律条文过于繁琐，在表述法律规则的内容时，常常对某些要素加以省略，但省略并不意味着不存在，同时省略也不是随意的省略（行为模式不能省略）。应当把法律规则和法律条文区别开。 3.（环境法律责任）法律规则的分类： 根据不同的标准和处于不同的目的，可对法律规则做出不同的分类。 按法律规则适用的领域不同，可分为：刑法规则、民法规则、行政法规则、诉讼法规则等； 按法律规则的内容不同，可分为：程序性规则和实体性规则； 按法律规则所属的法源不同，可分为：制定法规则、习惯法规则、普通法规则、衡平法规则； 按法律规则的位阶不同，可分为：宪法性规则、普通法规则、规章性规则 4.环境法律责任——法律规则分散化的内涵 我国目前没有专门的“环境责任法”，没有将环境法律责任的法律规则统一到一部法律规范中。而是分别规定在各个类型的立法中。实体性规定主要规定在刑法、民法、行政法的规定中；程序性规定，也没有自己独立适用的程序，依赖于三大诉讼程序。并且在每个部门法内部还有法律规则的分散化情况存在。 环境民事侵权除了《民法通则》的一些基本性的规定外，主要规定在《侵权责任法》和司法解释中，刑事责任就是规定在《刑法》中，行政责任主要规定在各个方面环境资源保护的立法中，包括《环境保护法》。 例如：《民法通则》第124条：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。” 《侵权责任法》第八章（65~68条） 刑法中的破坏环境资源保护方面犯罪（第六章第六节）: 非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪；非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；非法收购、运输、盗伐、滥伐林木罪；滥伐林木罪；盗伐林木罪；非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；破坏性采矿罪；非法采矿罪；非法占用农用地罪；非法狩猎罪；非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪；非法捕捞水产品罪；擅自进口固体废物罪；非法处置进口的固体废物罪；污染环境罪。 《环境保护法》第六章： 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 二、环境法律责任法律规则分散化的成因 1.历史原因：我国传统采用刑事、民事、行政的立法和司法实践模式，法院中各个法庭的职能划分也是采用这种模式。 2.环境法律关系主体众多、主体的性质各有不同，环境法律行为多样，造成环境法律关系内容丰富，涉及面广。 3.环境问题本身就涉及到社会生活的方方面面，环境问题往往处理起来比较复杂 。 三、如何正确看待环境法律责任法律规则分散化 1.态度：环境法律责任法律规则的分散化有固有的弊端， （1）在法律适用上会造成障碍：各部门法有可能存在规定不统一甚至是规定相冲突的情况，不利于有效的解决环境问题，也不利于维护法律的权威性。 （2）在立法体系上：使环境法律责任的法律规则缺乏系统性。也会导致环境法整体的法律体系存在缺陷和不足。 但颁布一部专门的规定环境法律责任的法律可行性较低 （1