电子政务系统建设信息共享问题与对策探讨.doc

电子政务系统建设信息共享问题及对策研究 　　摘要：在明晰大数据、政府信息资源共享概念的基础上，系统分析了我国电子政务系统建设信息共享方面存在问题及成因，最后从机构建设、资金投入模式和技术实现方式等方面提出大数据时代电子政务实现信息资源共享的策略 关键词：大数据时代；电子政务；系统建设；信息共享 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号2015 伴随着信息技术的发展，人类进入了深度挖掘数据价值的大数据时代。人们的决策方式由原来的依赖经验和直觉转变到了利用大数据技术分析数据以作出科学预测和决策。政府部门本身拥有海量的、权威的数据资源，但是这些数据资源多处于“沉睡”状态，未能为政府部门的预测、决策服务，尤其进入大数据时代以后，纵向、横向部门之间，统一的电子政务系统网络尚未形成，信息共享机制没有建立，制约着电子政务深入发展和效能发挥 1 相关概念 1.1 大数据 大数据（Big Data）概念首次被提出是在2008年9月的《nature》杂志上，随后此概念被应用于许多领域。从数据量方面来看，当数据达到PB级别以上，即可称为大数据，传统数据处理工具将无法有效处理分析，且这些数据每天都在增加，需要新的思维方式和技术工具，进行有效的处理。关于大数据的概念有许多，维克托麦尔-舍恩伯格认为是把数学算法运用到海量的数据上来预测事情发生的可能性的科学方法。麦肯锡公司认为，大数据指的是大小超出常规的数据库工具获取、存储、管理和分析能力的数据集。综合以上概念，本文从大数据的本质、功能和潜在价值角度来下定义，认为大数据是用于从高密度、多样性以及可重复使用，并且成爆发增长的半结构化数据基础上，运用数学算法与统计学理念，以量化的方式预测事物发展方向的科学方法与技术。随着研究的深入，各国政府都开始积极支持大数据研究。我国在“十二五”国家科技计划信息技术领域备选项目中把大数据及其相关理论和技术研究作为重中之重 1.2 政府信息资源共享 政府部门间信息资源共享指政府部门在依法履行职能过程中向其他政府部门提供信息或自其他政府部门获取政务信息的过程。政府信息资源共享主要可以划分为政府与公众之间的信息资源共享、政府部门间的信息资源共享和政府部门内部信息资源共享三个主要方面。尤其是政府与公众之间的信息共享，政府部门向公众提供的数据要求具有权威性，不同部门之间提供的数据要具有统一性，需要部门之间实现数据共享公用，在统一协调下对公众发布，需要对公众提供的数据具有统一性 2 我国电子政务系统在信息共享方面存在的问题分析 在电子政务系统建设与发展过程之中，政府部门之间的信息共享是一项非常基础性工作，是电子政务建设的关键点。政府部门间信息资源共享与大数据技术两者具有很强的互补关系，政府部门间信息资源共享前期建设和发展为大数据的推广提供了基础，大数据为政府部门间信息资源共享深入发展指引了方向 自2000年我国的电子政务系统开始建设以来，其发展可以大致分为四个阶段：（1）各级政府部门都建立门户网站，政府信息公开，称为政务信息公开阶段。（2）政府各项管理实施在线处理，实现了业务办理信息化，称为业务处理信息化阶段。（3）利用多级网络和中心数据库实现各级政府部门的信息系统整合，称为纵向信息整合阶段。（4）实现跨部门的政府信息资源共享与协同，称为横向电子政务系统整合阶段。目前我国政府部门积累的大量信息资源，仅限在部门内部有限使用，信息价值远远低于部门之间信息共享发挥的作用 信息共享是电子政务系统建设中非常重要的问题。我国电子政务系统建设中信息共享存在的问题主要有：（1）制度建设缺失。政府部门间信息共享首要一个问题就是法律法规体系尚未建立。2015年7月1日新的《国家安全法》实行，明确提出建设国家网络与信息安全保障体系，实现网络和信息安全核心环节的安全可控，维护国家网络空间安全和利益。但是政府信息公开法、政府信息资源管理法等依然缺位。第二发展规划不详尽，缺乏统一的国家层面建设标准。虽然我国出台了《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》、《国家电子政务“十二五”规划》等，但是大多数是原则性、指导性的，缺少统一详尽的标准，不具备强制力的要求，与国外发达国家完备的电子政务法律法规体系还有差距。（2）投入方面的问题。首先是资金投入方面，我国财政资金是按行业划拨的，行业部门各自组织系统内的信息化建设。造成了建设进度不一、重视程度不一、资金分散、多头建设、重复建设以及部门之间信息共享壁垒。第二是信息化建设基础设施问题。我国虽然对电子政务内网和外网有规划，但是由于各地网络建设进度不同，各行业还有行业网络系统，设备分散，形成了物理上的壁垒，不利于信息资源共享。（3）信息技术