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网络舆论对公共政策制定的影响 　　[摘 要]随着信息技术的不断发展，互联网正逐步取代传统媒介成为舆论形成与传播的新阵地。伴随着我国公民意识的不断觉醒，公民通过网络渠道参政议政、表达自身诉求的意愿越来越强烈。从孙志刚事件到江苏高考名额分配事件，近十几年来网络舆论对于公共政策的影响力也越来越强烈。文章主要从相关概念及研究文献出发，通过案例分析和文献提炼的方式，对网络舆论对公共政策的影响模式、影响路径进行探究，并从积极和消极两个方面对相关影响进行归纳，并在此基础上提出完善引导网络舆论参与公共政策制定的建议，以期为相关研究和实践提供参考借鉴 [关键词]网络舆论；公共政策；信息传播 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.226 1 引 言 纵观整个人类的文明史，技术的进步不仅能够提升物质生产与财富创造的效率、为生活提供便利，还能够对社会、政治体制的转型起到一定的推动作用。其中，信息技术的发展对于人类文明进程的影响更是有着巨大的影响：造纸术与印刷术的传播打破了教会的知识垄断，为文艺复兴与资产阶级革命起到了铺垫作用；进入电气时代，电报、广播、电话以及电视等传统媒体的出现进一步提升了信息传播的速度，丰富了信息的形式以及传播媒介；进入21世纪，电子计算机、互联网以及各种移动智能终端的发展则促进了信息传播的交互性，使得信息受众也同时变为信息传播者，信息传播进入了自媒体时代，而网络也取代了报纸、电视等传统媒体成为了舆论聚集和传播主要的媒介。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的报告《第35次中国互联网络发展状况统计报告》，我国网民的规模到2014年底达到了6.49亿的规模，其中经常用手机上网的网民规模也达到了5.57亿，说明我国互联网的发展早已进入了移动互联的时代 互联网的发展改变了信息传播的方式，也改变了人们接收和传播信息的习惯。互联网基于自身开放性和互动性等特点，能够将文字、图片、音频、视频等多种信息形式进行融合，进一步打破了信息传播在空间和时间上的限制，将数以亿计的信息受众进行互联，并为平民大众提供了便捷、低成本的信息获取及表达、发布的渠道，使得广大互联网用户能够针对政策制定在内的各种社会事件表达自己的看法和主张，从而形成新的舆论环境，为普通民众参与、影响公共政策的制定提供了技术和平台基础 信息技术以及互联网的发展也进一步促进了公民意识的觉醒。我国由于历史上长期的封建社会，以及传统儒家思想中君臣、等级制度文化的延续，使得我国人民长期以来对于自身在社会以及政治生活中的权利、义务和法律地位等知识不甚了解，对于政治权利的认识也十分模糊。同时，虽然我国自从新中国成立以及改革开放之后，法制化、民主化建设已经取得了较大的成就，但是由于目前法律法规中对于社团组建、游行表达等方面的限制还比较严格，因此总体说来我国公民表达自身政治诉求的渠道还有待进一步畅通。互联网由于其自由、开放以及便利等特点，使得各种信息的接收和传播变得极为便利，也为公民了解各种时政信息以及表达自身观点甚至诉求提供了一个平台。从2003年的孙志刚收容死亡的事件开始，网络舆论在对公共事件的关注以及相关政策法规的完善方面显示出了极强的影响力。因此未来在公共政策的制定、完善以及实施中，政府及立法机关必须考虑网络舆论的影响，并采取相应的措施对网络舆论进行引导 2 文献综述 对于网络舆论对公共政策制定影响的研究，主要也是基于公共政策制定的环节流程开展，比如研究网络舆论对于问题确认、议程建立、方案规划等各个政策制定环节的影响。在问题界定方面，学者罗依平认为网络是一种及时、广泛的信息反映渠道，能够让政策制定者直接面对公众的诉求，从而有利于更加直接、清晰地界定问题。还有学者如刘祖华和周湘智认为，与传统媒介相比，网络能够从更广的范围上聚集和反映民意，有助于推动社会问题向政策制定的转化。总体来说，我国学界普遍认为网络舆论对于政策问题界定环节具有积极的意义 在公共政策议程设置方面，学者王达梅对于网络舆论的观点是其能够使得社会问题获得足够的关注。并且网络舆论能够对政府产生足够的压力，使得政府能够足够重视相关问题，最终将其纳入公共政策的议程讨论。当然，另一方面网络信息的易传播性也容易放大虚假信息的负面效应。如果不能对于网络信息进行有效的甄别，仅仅受迫于网络舆论的压力最终在公共政策方面予以妥协，将会造成严重的后果。因此网络舆论对于政策议程设置不仅仅是正面的积极推动作用，还有消极负面的一面。当然，不论如何，网络舆论的形成改变了过去公共政策议程设置由政府到公众这一自上而下的旧模式，促进了自媒体和公众自主设置议程这一新模式的产生 公共政策的方案制定方面，学术界普遍认为网络舆论能够一定程度上反映多元化的公众意见，可以为政策制定者提供一定的借鉴参