荆门市城乡发展一体化探索与思考.doc

荆门市城乡发展一体化的探索与思考 　　近年来，各地在创新城乡发展一体化的体制机制上进行了许多探索，湖北省荆门市是具有代表性的城市之一。2016年4月24日―29日，中央党校第40期中青年干部培训一班三支部第一调研组赴荆门市，深入街道社区，走进田间地头，采取现场走访、座谈交流、查阅资料等形式进行了专题调研 一、主要做法 荆门市地处湖北省中部、江汉平原腹地，素有“荆楚门户”之称，下辖2县1市5区，共59个乡镇（街道）、1557个村（社区），国土面积1.24万平方公里，人口300万人；境内低山、丘陵、平原、湖区兼有，域内经济发展形态各不相同、发展水平各有差异。近年来，荆门市牢固树立协调发展理念，着力推进城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护和社会治理一体化，积极探索城乡统筹发展之路，成为湖北省首个整市推进的国家现代农业示范区、国家现代农业科技示范区。全市城镇化率由2010年的45.5%提高到2015年的54.21%，年均提高1.74个百分点；2015年城乡居民人均可支配收入比为1.8∶1，远低于全国（2.9∶1）、全省（2.5∶1）平均水平。荆门市主要做法是： （一）坚持城乡一体规划 荆门市坚持把规划作为城乡发展一体化的先导，推进全域规划、多规协调，着力健全城乡规划体系。全市版图作为一个整体，构建了“1+3+6+X”的空间体系，即建设1个百万人口大城市、3个中等城市、6个小城市和一批特色镇和新型农村社区，做到经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、基础设施建设规划等相互衔接，确保市、县、镇、村各级规划全覆盖、相协调 （二）推动城乡基础设施互联互通 荆门市按照“衔接互补、联网共享”的原则，统筹谋划城乡交通、供水、供电、信息等基础设施布局和建设，不断缩小城乡基础条件差距。全市高速公路、国道、省道和县、镇、村、组公路有机衔接，行政村通客车实现全覆盖；农村饮水安全普及率达98.84%以上；乡村通电率达100%；有线电视通村率达72%，宽带通村率达92% （三）实施城乡公共服务均等化 掇刀区于2009年率先实行城镇职工、城镇居民和农村居民医疗保险一体化，实现城乡居民“无差异”享有医疗保险。全市教育实行学区内“行政统一管理、教学统一安排、师资统一调配、资源统一使用、考核统一标准”管理模式，让农村学校共享城市优质教育资源。通过整合医疗资源，实行集团化运作，让基层群众便捷分享城市优质医疗资源。组建住房保障中心，在全省率先建立普通商品住房按5%比例配建保障房制度。推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，加强城乡社区治理体系和治理能力建设 （四）加快城乡产业融合发展 坚持城乡产业融合发展、农村一二三产业融合发展“双融合”，以城区产业高端化带动农业产业化。城区形成七大主导产业，即精细化工、农产品加工、装备制造、大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息等，成为城乡产业发展的龙头。不断创新农业产业化模式，按户连片种植的“沙洋模式”通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，最大限度地实现家庭规模经营；农村一二三产业融合发展的“彭墩模式”以村企共建、迁村腾地为突破口，深耕现代农业，做强农产品精深加工业，拓展农业休闲观光功能，培育农村电商、“粮食银行”等新业态；发展壮大村级集体经济的“湖山模式”从规范“三资”入手整合集体资源，实行集约经营；新农村建设的“马岭模式”以农民股东化、管理公司化、经营集约化、发展产业化、居住集中化、养老福利化为主要内容，联合村民共同打造绿色生态新家园 （五）促进城乡要素自由合理流动 掇刀区在2010年实现城乡居民户口统一登记，实行居住证制度。2015年9月，荆门市制定了《关于深化户籍制度改革的实施意见》，是湖北省较早出台户籍制度改革意见的市，具有政策门槛低、落户程序简、办理落户快、服务质量优的特点，确保了农民“进得来、留得住、住得安、过得好”。“十二五”期间，该市转移农村劳动力约50万人，不仅吸纳荆门本地的农业人口转移就业，而且吸纳周边地区农民来就业。积极发展土地股份合作社，注重推进土地集中连片流转，推行先股后转的土地流转形式，全市土地流转面积达到230万亩，占家庭承包耕地总面积的71.6%。积极探索多元化、可持续的投融资体制机制，设立了中国农谷现代农业产业发展投资基金等产业发展基金，引导金融资本和社会资本投入农村。抓好普惠金融网格化服务试点工作，在钟祥市开展农村承包土地的经营权抵押贷款和“合作社+金融”试点工作，构建多层次、广覆盖、低成本的新型农村金融服务机制 二、困难问题 （一）在“农民怎么分流”上，农民进城的多，但落户的不多 荆门市目前常住人口城镇化率为54.2%，但户籍人口城镇化率只有28.8