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行政事业单位国有资产管理问题研究 　　[摘 要] 为了摸清我国行政事业单位国有资产的“家底”，充分夯实行政事业单位国有资产管理的基础，国家财政部于2月2日召开中央部门2016年行政事业单位国有资产清查工作部署会，决定于2016年开展我国行政事业单位国有资产的清查工作。开展资产清查工作是适应经济发展新常态的重要举措，是推行资产管理和预算管理充分结合的重要手段，也是规范及加强行政事业单位国有资产管理的重要前提，意义重大。本文将对我国行政事业单位国有资产的管理现状和存在的问题进行剖析，并提出合理化建议 [关键词] 行政事业单位；国有资产；管理 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 026 [中图分类号] F270.7；F406.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0048- 03 1 行政事业单位国有资产管理的重要性 随着我国改革开放的深化，国有企业资产管理在改革中取得了巨大的进步，但是我国行政事业单位的国有资产管理改革进展缓慢，相对滞后，还存在着不少的问题，比如管理意识不高，资产账实不符、资产处置随意及国有资产流失等许多问题。这不仅影响了国有资产管理良性发展，也阻碍了政府管理体制改革的有序推进。随着经济体制改革的不断深入发展和政府公共财政体系框架的逐步建立，我国各级行政事业单位国有资产的规模和数量逐渐地扩大，在国有资产总量中的比重也日渐加大，加强对行政事业单位国有资产的管理就愈加迫切 为了进一步规范和强化对行政事业单位资产的管理，财政部于2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。这两个办法的颁布实施意味着打开了我国行政事业单位国有资产管理工作的新局面，使得行政事业单位国有资产管理工作有了较大的改善和提高。然而现实中还存在着一些这样那样的问题，与法制化、科学化、规范化的管理要求还有不小的差距。加强对行政事业单位国有资产管理，能够使政府财政体制得到完善，收入分配关系得到理顺，政府公共资源配置得到优化，并提高资产的使用效率，减轻行政事业运行成本，对于强化党风廉政建设，对于促进行政事业单位科学的发展具有重要的现实意义 2 行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 2.1 资产管理制度形同虚设 部分单位对资产管理工作认识不够，单位领导不重视，对于资产管理制度执行不力，不能很好地落实相关规章制度，导致资产管理和财务管理相脱节。有的单位领导一言堂，不按规定履行审批，绕过集体决策，回避第三方评估机构，仅凭个人主观意志，随意出租、投资、抵押、处置国有资产；导致资产流失问题相当严重，同时也增加了腐败的潜在风险。尤其是资产出租出借管理办法和资产处置管理办法已经出台了很多年，可是仍有一些单位不经批准随意出租出借资产或随意处置资产。有的单位在财政监督检查中发现账面上有房产租金收入，却没有履行相应的出租出借审批手续；有的单位向财政部门申请核销资产，却发现资产实物己被自行出售或者自行报废处置了 2.2 资产配置不合理 我国行政事业单位国有资产的配置不够合理和科学，缺乏有效的评估和监督资产的方法、存量资产与预算管理相脱节的情况。同时由于资产采购资金的来源渠道不同，对资产的购置审批约束不严格，导致实际工作需要与本单位占有的资产不相匹配，资产配置水平不公，不同单位之间的资产占用量存在“苦乐不均”现象。对于可支配资金充裕的单位，资产的购置比较随意，存在很大的盲目性，导致重复购置及高标准配置问题普遍存在，比如有的单位资产种类繁多，办公室内除了常用办公设备外，甚至还有家用电器，这些无法体现单位的实际工作需求；而对于一些“清水衙门”单位，连电脑、打印机等这些基础的办公设备都难以配备。虽说国有资产是国家统一所有产权，然而分散于各单位各部门后，被各个不同单位不同部门所占有和使用，进而成为各单位各部门所有，导致国家统一所有的产权形同虚设，统一管理缺乏权威性，以致跨单位跨部门的调剂更难以实现 2.3 资产使用不合理且效率低下 由于行政事业单位对国有资产的占有和使用是无偿的，这就在某种程度上造成了国有资产的过度占有和浪费，存在着资产闲置及使用效率低下的普遍问题。一是部分单位在各种办公设备的配置上过度追求完备，有些部门或人员之间存在相互攀比，导致资产配置重复，利用效率不高。比如有的单位刻意追求新产品高配置，现有的资产在还能使用的情况下就提前更新更换，把原有尚能使用的资产搁置不用；甚至为了购置新设备，对尚在使用的设备不按要求进行保养维护，或者进行破坏性的使用，导致原有正常使用的设备使用期限大大缩短，造成提前报废。还有一部分单位存在着闲置资产无偿出借或低价出租的现象，对于利