农村社会保险基金管理中存在的问题及其对策建议.pdfVIP

Qhm审我 基金管理中 其对策建议 学 张灵军 建立农村社会养老保险制度是 性和福利性。 为了实现社会养老与家庭养老相结 2.基金管理混乱。为调动地方的 合，解除农民的后顾之忧，促进社会 积极性，农保基金采取的是集中领 安定，是构建和谐社会所必须支付的 导，分级管理模式，基金全部放在县 成本。 从 1992 年我国开始实行农村 级管理运营。实践证明，由县级管理 社会养老保险制度以来，在保障低收 运营养老基金有许多弊端，主要是: 入者的基本生活，维护乡村社会稳 基金数量少时，形不成规模效益，基 定，推动乡村社会发展起到了积极的 金规模大时，县级容纳不下:县级金 作用。 但目前农村社会养老保险基金 融机构普遍效益不好，风险较大:县 (以下称农保基金)管理中还存在着 级财政多数短缺，基金被挪用的可能 一些亟待解决的问题，主要表现为: 性很大。 还有部分县(区)农保基金由 1. 制度设置滞后。目前农村社会 地方财政管理，农保部门无法对其进 养老保险适用的仍是 1992 年民政部 行有效监控，更谈不上运营操作，实 颁布的《县级农村养老保险基本方 际支付利息也远低于农保基金积累 案)，农保基金筹集主要采用个人 和j 率，造成这部分基金虚盈实亏。 缴费、集体补助和政府政策扶持相结 3.保值增值能力差。社会养老保 合。但在实际运作中，集体补助常常 险资金分散、规模过小，造成基金保 落空，政府不承担直接财力支持，社 值增值困难。 现有基金主要是购买国 会扶持缺乏强制性，最终保险演变为 家债券和存入银行，不能直接用于投 个人储蓄保险 资。 保的积极性，削弱了养老保险的社会 4.扶持机制来建立。近几年，保 副2制华第7 期/农村财务会计 部幡Qh 费收入不断下降，农保机构经费来源 用、规避风险的原则。加大对基金的 主要是从保费收入中提取管理费用， 管理、监督力度，一旦发现挪用、挤占 等违规违纪问题严肃处理。对基金监 所提管理费不能维持正常开支，财政 义不补助支持，挤占慕金不可避免。 管、基金操作和使用要做出具体的、 5. 财务、统计制度滞后，专业金 明确的规定，以确保基金的保值增值 融、财务人员匮乏。一是农