试论中国政府会计体系构筑.docVIP

试论中国政府会计体系的构筑 　　[摘 要]近年来，鉴于中国财政体系改革的进一步深化，传统的政府会计体系已然无法满足新形势的要求，因此构筑一个科学高效的政府会计体系便成了当前我国政府体系得以可持续发展的重心所在。文章对当前我国实施的预算会计制度存在的不足进行了详细的分析，并创新性地提出了一系列措施，以便更好地实现构筑我国政府会计体系的目标 [关键词]中国；政府会计体系；预算会计制度；不足；措施 10 13939/j cnki zgsc 2015 51 201 自20世纪90年代起，以创建社会主义公共财政构架为核心的改革日趋深化、复式预算及政府集中采购等改革举措的先后出台，致使现行的政府会计制度暴露出了诸多不足。为了更好地推动社会可持续发展，相关部门理应自我国国情出发，具体问题具体分析，并采用一系列切实可行的措施，构建一整套与我国实际情况相适应的政府会计体系，力求为中国国力的增强打下良好的基础 1 我国当前实施的预算会计制度存在的不足 1 1 结构缺少严谨性 中国当前实施的预算会计形式包含的种类特别多，根据组织类别的不一样分别设立，通常囊括如下三大相对独立的分支：其一，财政总预算会计；其二，行政单位会计；其三，事业单位会计。与此同时，如下部分亦自成体系：一是国库会计；二是收入征解会计等。预算会计体系中的各种分支分别选用自身独特的会计制度，记载不同企业在不同时期的经济事项，同时其核算重心也不一样。因为预算会计体系各构成部分间的协调性特别差，不具备一致的客观基础，很难形成以政府全局为重心的财务报告，所以其财政预算管理质量自然会受到相应的负面影响 1 2 变革滞后 鉴于社会主义市场经济体系改革的进一步深入，中国已然初步建立起了公共财政体系，同时如下几点便属于此种制度的重心内容及典型特征：第一，部门预算；第二，政府采购；第三，国库集中收付。然而因为中国当前仅仅是对现行政府会计体系展开优化式的局部修正及调整，根本未曾改变其核算模式的根基及相关原则，因此当前中国自然无法自根本上创建和公共财政体系配套的政府会计核算新体系 1 3 无法全面展现政府的财务状况 由于中国政府经济体系改革的持续进行，特别是国家财政管理体系改革的进一步深入，地方政府取得了相应的财政自主权，在此种情形下，地方政府肯定会将自身会计工作重心放在自身政府公共受托职责的履行情况之上，并对政府所有的财政管理工作展开监督。但是中国当前实施的财政总预算会计及行政企业会计仅仅能展现预算收支执行状况，却无法供给相关政府的所有营运业绩及财务受托责任的会计信息 1 4 没办法为公众与监督机构提供充足的信息 当前，中国政府预决算报告仅仅属于展现政府收支预决算的单一形式，此类报告能够展现行政机构的预算落实情况，不过因为预算会计报告特别简洁，如此它们便没办法为社会及使用者供给更详尽的信息。就社会大众及纳税人而言，我们没办法接触到相关会计报告，纵使是政府相关机构亦仅可获得预算及决算等基本财务资料，人们根本没办法自会计报告中知悉政府的财务状况及工作绩效，所以大家肯定也没办法对政府工作质量的高低给予恰当的评估。与此同时，就政府部门而言，当前推行的预算会计模式亦仅仅具有簿记，根本不具备会计应当具备的监督作用 1 5 确认基础已经无法满足新体制的要求 就目前来说，中国的政府预算，除事业单位经营性业务外，通常选用收付实现制基础就预算收支展开会计确认。收付实现制会计具有的问题重点有如下三个部分：其一，财务报表展现的受托责任异常狭窄，同时容易被管理当局操控；其二，收付实现制将给绩效考核带来特别大的负面影响。在此种实现制模式下，收入与费用间不具备对应关系，不但无法分配费用，也无法供给服务的所有成本信息，无法全面认识绩效和成本间的联系；其三，会给公共资源的管理使用带来较大的负面影响。各级财政机关没办法妥善办理年终结账，年度预算实施过程中，诸级财政机关时常发现预算已安排，然而因为各类原因，当年没办法支出，最终只得将其视为年终结余，如此年终结余便产生了“虚增”现象，如此政府会计信息质量便将受到很大的负面影响。与此同时，我国当前推行的预算会计体系亦存在与国际惯例及发展方向不相符的情况。中国当前实施的预算管理体系与西方发达国家的政府会计体系的发展方向相比存在特别大的差距，同时其和国际公共机构会计的习惯做法相比亦不具备可比性 2 构筑中国政府会计体系的对策 2 1 科学界定国家会计范围、恰当划分政府会计主体 在我国创建国家会计体系的设想中，存在对于国家会计范围与主体的划分及制定行为，该条例作为整个会计体系构成的基础，具有一定的意义与价值。想了解某个企业或是机构单位是否该被纳入国家会计体系，可从如下三个方面的研究与判定：首先，看该机构及企业使用