韩中农村政策变化历程与新趋势.docVIP

韩中农村政策变化历程及新趋势 　　摘 要：本文通过研究韩中两国农村政策变化的历程，分析出两国在实行农村开发政策中存在的问题，并根据当前国际发展环境的变化及两国内部出现的新的形势，判断出两国日后农村政策变化的新趋势，为韩中两国制定农村政策提供依据，也为中国参考借鉴韩国农村政策提供启示 关键词：韩中两国；农村政策；历程；新趋势 中图分类号： F310 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151132070 韩中两国从历史，文化及地缘上都有着不可分割的联系，两国始终保持着密切的来往。特别是1992年韩中两国建交使得这种来往更加紧密，已形成鲜明的互补关系，其双边贸易规模日益扩大，合作领域已延伸到社会经济的方方面面。如，中国政府为解决“三农”问题，借鉴和引进韩国的“Saemaeul运动”经验和模式，推进中国新农村建设。为此，本文将以20世纪70年代开始推行的韩国Saemaeul运动的经验为基础，解析韩中两国政府推行的农业及农村发展政策的变化过程及存在问题，寻找两国农村开发事业的异同点，并利用数据对农村开发投资规模与经济效益进行分析，使中国新农村建设事业能够更加有效的参考借鉴韩国Saemaeul运动，为中国新农村建设事业取得成功提供更准确的参考依据 1 韩国农村政策变化 1.1 农村政策演变 1971年被命名为Saemaeul运动的农村开发政策是韩国最具代表性的农村开发政策。为了有效的推进Saemaeul运动，韩国政府在人才培训、资金投入及宣传等方面做出了很大的努力 为了培养Saemaeul运动的专业人才，韩国政府于1973年5月31日在京畿道水原市建立了Saemaeul运动研修院，代替了原本农协大学进行的农村领导者教育和培训。1972年接受培训的人数为1490人，1973年增长到4354人。之后，每年接受培训的人数规模都在6000人以上。与此同时，韩国政府也不断扩大财政投入来支援Saemaeul运动的快速发展。1971年，韩国政府对Saemaeul运动的财政投入为41亿韩元，1972年为33亿韩元。从1973年起，韩国政府大幅度加大了财政投入力度。1973年为215亿韩元，1974年为308亿韩元，到了1979年，韩国政府对Saemaeul运动的财政预算已增加到4252亿韩元。不仅政府的财政投入不断扩大，社会民间团体的支援也持续增多。1972年，社会民间团体对Saemaeul运动的支援金额为17亿韩元，到了1979年增加到2032亿韩元。此外，韩国各主流媒体通过电视和广播早晚播放“新村之歌”，大力宣扬Saemaeul运动的成果，并把这些Saemaeul运动典型事例用报纸头条进行报道。1973年9月21日，经济第四团体率先决定了以生产岗位的劳动者为对象，把Saemaeul运动引进到了工厂；11月21日，召开了第1届Saemaeul运动指导者大会。通过这些宣传措施，韩国政府把Saemaeul运动理念真正地植入到了每一个韩国国民的心中，把Saemaeul运动变成了真正意义上的韩国“国民运动” 1988年，Saemaeul运动本部爆出的贪污腐败丑闻使得原本如火如荼的Saemaeul运动跌入低谷。经过长达10年的低迷后，韩国政府于1998年制定了《Saemaeul运动组织法》，并以Saemaeul运动中央委员会为中心开展新的Saemaeul运动，也称为“第2次Saemaeul运动”。至今，韩国“第2次Saemaeul运动”以市民意识的先进化、建造互助的福祉社会、激发地域发展活力、营造绿色健康环境及推进国际统一协调事务为目标，有序地推进新一轮的农村开发事务 1.2 农村政策发展新趋势 过去韩国制定农村发展政策的过程中存在着诸多问题。过去以Saemaeul运动为代表的农村开发事务是由政府主导自上而下的发展模式，因此它无法正确反映农村居民的需求；片面的追求项目推进，重复建设现象较多，造成了财政浪费；没能完全开发利用农村社会的多样性。因韩国政府自上而下的发展模式无法解决各不同地域之间资源条件、自然景观的差异，因而无法有效推进农业产业化，不能为城市居民提供亲近自然的优质休息空间，阻碍农村观光农业的发展。最后，过去韩国政府采取的以供给者为中心的开发模式无法正确反映市场特性，发展形态不符合农村实情。尽管现代通讯技术的快速发展使农村能够接受更多市场信息，但受于这种模式的限制许多农村仍然发展缓慢，没能享受到现代科技成果。（见下表1） 近年来，韩国的农业、农村及农民问题呈现出新的发展趋势。农户收入水平低下、签订FTA的冲击、农业占国民经济的比重不断下滑、农产品价格持续不稳定等难题是韩国农村发展所面临的新的问题。虽然存在着诸多问题，但随着经济全球化时代的到来及韩国国内人均收入的提高，韩国农村