情况法律中存在的题目及其对策.docVIP

环境执法中存在的问题及其对策 环境执法中存在的问题及其对策 [摘　要] 环境执法不力是环境保护的薄弱环节，本文从我国环境执法的现状出发，分析了我国环境执法所存在的问题及其形成的原因，并由此提出了提高我国环境执法能力的方法和对策，，实施这些对策对推动环境保护走上依法管理的轨道具有重要意义。 [关键词] 环境执法　执法现状　问题与对策 近几年，开展以改善群众生活环境为宗旨的打击违法排污企业等各种专项行动取得了积极成效，推动了环境保护法律法规的贯彻实施。但是，环境执法中存在的问题仍然是影响环境质量改善的主要原因之一，完善措施，加强环境执法是当前和今后一个时期内重要的工作任务。 一、我国生态环境保护的执法现状 近几年来，我国各级环境执法部门在环境保护监管与执法方面的工作得到加强，加大了环境违法案件的行政执法力度和经济处罚力度，有效地遏制了环境持续恶化的基本态势。在环境保护监管方面，各级环境执法部门积极参与国家的综合决策，加强保护监管，创造性地开展工作，取得了很大成绩；全国环境恢复工作取得显著成效；环境功能区划工作逐步推进；自然保护区的建设管理取得新进展。“十五“期间，国家环保总局在全国107个地区开展了生态环境监察试点工作，印发了《关于加强资源开发生态环境保护与监管工作的意见》，加大了对自然保护区、饮用水源地、农村、非污染性建设项目及淡水与海洋资源、矿产资源、林草资源、旅游资源、滩涂与湿地等重点资源开发和外来物种引进、转基因生物应用的生态监管与执法检查力度，强化对流域开发和跨区域基础设施建设的生态环境影响评价工作。2004年，在全国范围内开展了矿山生态环境保护专项执法检查与自然保护区专项执法检查行动。在生态环境违法行为的惩处方面，联合执法行动有力地推动了执法工作。2001 和2002 年连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。2003 年，国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，查处了一批大案要案，解决了一批突出环境问题，震慑了环境违法行为，促进了地区性产业结构调整和局部地区生态环境质量的改善。 总体来说，近几年来，我国在环境执法方面的工作不断得到加强。国家已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。 二、 环境执法中存在的问题及原因 当前，环境执法中存在的问题主要体现在三个方面：一是环境执法力度不够强。突出表现就是“环境行政不作为”。一些地方环境违法现象比较严重，但当地的环保部门都未能依法及时查处或者查处不力，致使当地环境问题突出，影响经济持续发展和社会稳定。二是环境执法不规范。突出表现就是环境执法人员在执法过程中，重对外执法、轻内部制约；重行使行政管理权、轻保护相对人合法权益；重处罚结果、轻执法程序。更有甚者还超越法定职权，导致一些环境执法行为在复议或诉讼中被变更甚至撤销，严重损害环保部门形象。三是环境执法监督机制薄弱。突出表现环境行政执法责任制和内部行政执法监督制约机制落实不到位，环境执法稽查制度执行不力，对违反环境保护法律法规行为的行政处分和纪律处分机制不完善，公众监督渠道不畅通。。产生上述问题的主要原因是：1、环境立法有缺陷．对环保部门授权有限环境法律法规原则性规定多，可操作性的细则少，行政手段多，经济手段少，法律手段不硬，处罚过轻。此外，配套立法进展缓慢，总量控制、限期治理、机动车尾气等方面法规迟迟难以出台；一些法律规定操作性不强，环保部门只有罚款权，无停业、关闭权，有些规定存在不一致的地方。2、地方政府对环保执法工作不支持．甚至干预执法一些政府设立“保护企业”、“企业安静13”制度，阻碍环保部门执法和检查，有些政府在招商引资、企业合并重组中出台违法的优惠政策，其根本原因是由于环境破坏效果的滞后性和干部任期的短期性，加之干部政绩考核指标体系中没有硬性的环保指标，导致干部为了出政绩不重视环保工作，造成一个地区环境违法现象的普遍。3、企业经济利益趋动．加之立法缺欠．导致守法成本高．违法成本低企业上污水处理厂需要几千万元，而交排污费仅几百万元，甚至还不到位。大型造纸厂治理设施13运行费在10万元左右，而闲置的处罚额度仅10万元，企业宁愿受罚也不愿正常运转。中环报登上海违法成本与执法成本之比竞达1：6。上海市某区环保局对青浦高维精细化工厂超标排污罚款10万元，调查取证花了20万，起诉后为现场勘验(外地专业监测机构)和保全证据，执法成本上升到60万，出现倒挂现象。上海市局领导提出环境执法“一低二高三难”：违法成本低、守法成本高、执法成本高，执法举证难、追究法定代表人难和强制整改难。 4、 部门职责分工不清．配