提高部队本质 加大法律力度.docVIP

提高队伍素质 加大执法力度 提高队伍素质 加大执法力度 全面推进水政监察规范化建设 （江苏省水利厅） 近年来，我省各级水行政主管部门根据水利部对水政工作的统一部署，在各级党委、政府的领导下，不断加强水利法制建设，建立完善全省水行政执法体系，加大执法力度，全面推进水政工作不断深入开展，为我省水利事业的持续、健康发展作出了较大贡献。我们的主要做法和体会是： 一、典型引路，以点带面，水政监察规范化建设成效显著 近几年来，全省各地按照水利部《关于加强水政监察规范化建设的通知》和省厅对水政监察工作的总体部署，认真贯彻落实，采取有效措施，积极推进这项工作的开展，经过不懈地探索和实践，取得了可喜的成绩。 （一）全面完成了全省水政监察专职队伍的组建工作。 1995年6月28日，省人民政府批准了省水利厅制订的《江苏省〈水政监察组织暨工作章程〉实施细则》，全省各级水行政主管部门按照省厅的统一部署和要求，积极开展水政监察专职队伍的组建工作，努力做到了编制落实、人员落实、经费落实。在1996年3月22日，第四届“世界水日”和第九届“中国水周”的纪念大会上，省水政监察总队正式成立，推动了全省水政监察队伍的组建。到目前为止，全省各级已建立了130支水政监察队伍，其中总队1个、支队21个（市13个、厅属单位8个）、大队108个（县64个、区21个、市属单位23个），经总队核准的专职水政监察员1600多名。 （二）水政监察规范化建设取得明显成效。从1995年7月开始，全省按照“全面规划、分步实施、讲究实效、狠抓落实”的部署与要求，开展了以 “八化”为目标的水政监察规范化建设工作。经过有计划试点、以点带面、加强指导、成熟验收四个阶段，到1997年底，全省各级水政监察队伍全面完成了规范化建设任务。一是建立领导小组，制定工作计划。省厅成立了由一把手厅长为组长，分管厅长为副组长，有关处室负责同志参加的厅水政监察规范化建设领导小组，重点研究水政监察规范化建设中的重大问题，协调处理有关关系，指导全省规范化建设工作，并确定每个省辖市推荐一个县为省厅水政监察规范化建设联系点与水利部联系点和11个省辖市及6个厅属管理单位同步开展，积累经验，指导面上工作，推动全省水政监察规范化建设工作的深入发展。二是分解“八化”目标，注重工作实效。为了把水政监察规范化建设的“八化”目标真正落实到实处，省厅把“八化”的建设目标进行进一步分解、具体化，深化其内涵。各地根据省厅的原则意见结合本地实际，制定了“八化”目标的具体建设内容，如苏州市水政监察支队将“执法行为合法化”分为统一着装、程序合法、证据充分、处罚适当等四个子项，每一个子项又规定了若干具体内容和要求。三是突出重点，兼顾一般。在水政监察规范化建设过程中，我们重点抓好“执法队伍专职化”、“执法行为合法化”、“检查监督经常化”、“执法装备系列化”、“执法管理目标化”等“四化”目标，兼顾其他“四化”目标。为此，我厅要求各级水行政主管部门要明确水政监察队伍的机构和职能，并在审核水政监察员资质、发放水政监察证件和标志，购置水政监察服装时省厅统一扎口，严格把关，确保队伍专职化。为保证“执法行为合法化”，提高办案质量，全省先后举办了各种形式的水政监察业务培训班100多期，受训人员近1万人次。在落实“检查监督经常化”目标时，全省各级水政监察队伍一方面加强了对水工程管理范围内的水事活动巡查、监督，发现问题及时制止和纠正，另一方面加强内部的监督，在内部通过签订责任状、落实责任制、建立目标管理等方法实行层层监督，对外部设立举报箱定期召开座谈会征求意见等方法接受社会监督。为了使“执法装备系列化”落到实处，对各级水政监察队伍执法装备的配置，省厅规定各支队、大队必须配置交通、通讯、勘察等执法工具，基本上保证了执法工作的需要。 （三）水行政执法网络体系基本形成。为进一步建立和完善水政监察网络，1999年以来，全省各地认真贯彻落实省厅《关于加强水行政执法网络建设的通知》，采取专兼职结合，以兼职为主的形式，在县所属河道、堤防管理单位和乡镇水利站，选聘了2000多名热爱水利工作、具有一定法律知识和业务水平的兼职水政监察员。通过短期水法规知识、行为规范的学习培训和考核上岗，他们在所属管理范围内，充分发挥了水法规的宣传员，水事违法活动的信息员，查处水事违法案件的协助员和所辖范围内水事活动的巡查员作用。据统计，今年及时发现和制止的各类水事违法活动和行为达3000多起，努力把各类水事违法活动遏制在萌芽状态。 二、内强素质，外树形象，水政监察队伍整体素质进一步提高 在开展水政监察规范化建设过程中，我们始终把提高队伍的整体素质作为一切工作的出发点和归宿。 （一）建立健全各项管理制度，保证水政监察工作顺利开展。在水