城乡产业转型工作汇报 .docVIP

　　城乡产业转型工作汇报 [城乡产业转型工作汇报]不足谋一域；不谋万世者，古人讲：不谋全局者，城乡产业转型工作汇报。不足谋一时。市作为一个典型的资源型城市，何去何从？务必要引起我高度重视。党的十七大指出，要帮助资源枯竭地区实现经济转型。这为我市今后的发展指明了方向。市转型过程中，如何深入贯彻落实科学发展观对我市今后的经济社会发展具有长远而深刻的意义。城市转型涵盖经济转型、社会转型、生态转型、文化转型，一项系统工程，其核心和基础是经济转型。本文仅从产业发展的角度进行一些探讨。 一、实现城市转型是贯彻落实科学发展观的必然要求 以资源型产业为主，市作为一个老工矿城市。支柱产业大都建立在资源开发和围绕资源产业形成的加工行业上。长期以来，粗放的经济增长方式使我市承受了资源和环境等方面的巨大压力。近年来，虽然通过产业结构调整、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，但由于资源严重枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩，固有税源不断下滑，导致全市整体增收困难。地方财力的严重不足，使在环境治理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力，收支矛盾凸显，直接影响着我市经济社会的和谐发展。因此，市要走出资源枯竭给经济社会发展带来的困境，必须探索一条新的可持续发展之路。 市委、市政府作出了城市转型的重要决策，面对困境。提出以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以贯彻落实国发[2007]38号文件为契机，以推进产业结构战略性转型为目标，以培育新型支柱产业为抓手，以实施项目建设为突破口，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力发展接续替代产业，着力推进经济由资源导向型向市场导向型转变、粗放型发展方式向集约型发展方式转变，着力解决矿区群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题，实现经济社会全面协调可持续发展。 二、产业转型与科学发展面临的困难和问题 1国内外资源型城市转型的经验启示 才能解决资源枯竭导致的经济与社会问题。城市要维护社会稳定，从国内外资源型城市产业结构转型提炼的共同经验在于：一是只有通过产业转型。就必须进行产业转型、扩大就业、提高人民收入水平，这样才能标本兼治，培育新的经济增长点，而从根本上控制社会不稳定因素。二是资源型城市转型，要根据资源型城市的类型，因地制宜地进行产业定位。城市产业转型定位的差异是由它产业基础、区位、自然等转型条件，以及不同的转型目的造成的而产业转型定位又决定了城市经济发展具有不同的效果，并进而使社会和谐稳定也呈现不同的水平。三是资源型城市转型要使接续产业与替代产业共同发展，并逐步侧重替代产业的发展。产业发展以发展接续产业为起点是现实的选择，但发展到一定阶段必定要发展替代产业，并形成接续产业与替代产业互动发展、循环渐进的局面。四是资源型城市转型过程中，要大力加强经济体制改革，为城市转型提供保障。绝大部分城市在转型过程中都大力发展民营经济，采用多种方式积极推进国有企业改革，为产业转型提供了制度保障。资源枯竭型城市在经济机制和管理方法上的僵化、落后，致使企业创新能力微弱，这是隐藏在资源枯竭背后的危机。 2市城市转型存在问题 因煤兴市，因煤立市。由一个农业地区发展成为江西的工业重镇和江南主要的能源基地，煤炭开采为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献，但随着煤炭资源的逐渐枯竭和社会主义市场经济的不断发展，长期累积的体制性、机制性、结构性矛盾日益显现，直接影响着经济社会的和谐发展。 经过近百年煤炭开采，一是煤炭资源严重枯竭。已累计探明煤炭资源总量7.52亿吨。现在可开采储量不足1.2亿吨，其中近四成为低质煤，且处于地层深部，开采难度相当大。随着资源枯竭，全市煤矿数量从90年代中期的1116家急剧减少到2007年的132家，现存的132家煤矿企业中，属危机矿山的煤矿有15家，其余煤矿的剩余服务年限都不足十年，因此，10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭，大多数煤炭企业将不复存在数万产业工人将面临失业。 就业再就业压力大。随着煤炭产业的逐步萎缩，二是下岗失业人员多。产生了大量的失业下岗人员。据调查，煤炭系统共有在册职工15.94万人，其中在岗4.7万人，离退休人员2.5万人，下岗8.71万人，另有下岗大集体职工近2万人，合计有下岗职工10余万人，均未改制，工作汇报《城乡产业转型工作汇报》(..)。煤炭系统下岗人员占全市下岗人员的64.66%全市煤矿伤残人员和抚恤对象共3.9万人，占全市伤残抚恤人员的63.5%就业再就业压力极大。 据测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等改制成本达30亿元，按照现有全市企业经营状况和地方财政能力，根本无法承担这一巨额改制成本。三是煤炭企业职工社会保障欠费严重。由于煤炭资源的枯竭,煤矿企业普遍进