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Depth Topic 深度专题 三位关键人物评述管理权移交 劳伦斯•施特里克林 史蒂夫•戴尔比安科 戴维 •格罗斯 中图分类号：G20 文献标识码：D 继斯诺登泄密事件之后，IANA 职能管理权 NetChoice 执行总裁、ICANN “商业利益相关方 移交问题进一步延伸了全球互联网政策大辩论。 社群” （Business Stakeholders Constituency ）政 在这个关键的时间节点下，深入解读移交背景 策主席戴尔比安科 （Steve DelBianco）、以及美 和过程、ICANN 机制和流程以及政策和产业影 国全球传播政策前谈判大使、美国互联网治理联 响，无疑具有特别的意义。就此，本文作者采访 盟 （Internet Governance Coalition ）领袖格罗斯 了三位关键人物，就IANA 管理权移交问题进行 （David A. Gross）。 讨论。他们是：美国商务部助理部长、美国商务 时间：2016 年6 月28、29、30 日 部电信和信息管理局 （NTIA ）局长施特里克林 地点：芬兰赫尔辛基ICANN56 （Lawrence Strickling）、美国互联网行业协会 IANA 管理权移交的三个背景材料 1998年：ICANN私有化本来就是美国的初衷 联网数字分配机构）职能，从 1998 年ICANN （互联网名称与数字地址分配机构）成立之初 已经可见端倪。1998 年以来，NTIA 一直以协议方式授权ICANN 管理IANA 职能。ICANN 成立之 初，美国政府就将自身作用定义为一个临时客串的角色，因而2014 年宣布将尊重初衷，放弃管理， 具有合理的理由。ICANN 成立之前，域名系统的管理主要由美国南加州大学科学家帕斯特 （Jon Postel）一人承担。 帕斯特是互联网创始人之一，在此领域广受尊敬。1998 年去世之前，帕斯特建议成立ICANN 这个非盈利机构承担他担当的责任。美国政府接受了这个建议，以协议形式将IANA 职能交由 ICANN 管理。而在美国商务部1998 年6 月10 日发表的政策陈述中，承诺将最终放弃协议，移交 管理权，让私有部门在域名系统管理中承担领导作用。私有部门主导、大市场小政府本来就是美国 的立国之本，更是克林顿时代的经典药方。 2012年：国际电信世界大会构成了美国单边主义网络政策的倾覆点 随着互联网渗透到各国人民生活的每个细节，世界各国日益关注全球互联网治理，也日益不满 美国在此方面的垄断地位。及至2012 年12 月，国际电信世界大会 （WCIT）在阿联酋召开，世界 （下转第38页） 2016 第 6 期 网络空间研究 35 深度专题 Depth Topic IANA职能管理权移交与全球网络治理研判 实。你必须亲自问他们。 的动机，但是他们的指控没有事实依据。 徐培喜：美国是不是有不少人，根本不理解 徐培喜：为什么NTIA 要选在NETmundial 或者反对多利益相关方模式？ 会议之前宣布IANA 职能管理权移交的计划？ 施特里克林：坦率地讲，我不理解这些人反 施特里克林：时机成熟了。同时，我认为， 对这件事的动机。只要他们觉得是奥巴马政府的建 如果在那个时候宣布，会对会议有所帮助，人们 议，就一定要反对。