上海市工业用地减量化规划构想及关键问题分析.pdf

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.02.001 上海市工业用地减量化规划构想及关键问题分析 石忆邵，刘丹璇 （同济大学测绘与地理信息学院，上海 200092 ） 摘　要：运用规范分析与实证分析相结合的方法，分析了上海大都市工业用地减量化的必要性与可行性；在此基础上拟 定工业用地减量化的具体规划构想，并剖析其影响效应及需要解决的关键问题。研究结果表明：至2040年上海市可缩减 工业用地的理论潜力不少于248km2 ；“198区域”是上海工业用地减量化的重点区域；工业用地减量化政策的实施并不 会损害上海的城市综合竞争力。有序推进工业用地减量化是上海迈向全球城市的重要战略举措，其规划设想可行，生态 效益显著，风险可控。 关键词：土地管理；工业用地；减量化规划；关键问题 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2016)02-0001-04 工业用地减量化是指对不符合土地利用总体规划要求 业化时期的国际大都市的建设用地总面积趋于基本稳定； 且社会经济或环境效益较差的现状工业用地，通过拆除复 由于受到服务经济的崛起和居民生活质量的提高等因素的 垦等土地整治工作，使之恢复农地生产能力或发挥生态用 影响，工业用地总规模趋于减少；而公共服务设施用地 地功能，或作为未来发展的预留空间。其实质是通过建立 和休憩娱乐用地日渐扩大[7] 。因此，工业用地减量化既是 工业用地退出机制，力争以最少的土地资源消耗、最低的 迈向后工业化社会的上海确保建设用地零增长理念的贯彻 空间占用和最小的土地生态环境负荷，实现资源节约型、 和落实的重要步骤，又是上海迈向全球城市的重要战略举 空间紧凑型和环境友好型的可持续发展目标。 措，有助于推动上海创新城市、生态城市、人文城市建设。 改革开放以来，上海已从中国传统的工业经济中心城 市转变成为先进制造业与现代服务业互动发展的综合性经 1 上海市工业用地规模缩减的可能性及布局调 济中心城市，并正在向国际经济、金融、贸易、航运中心 整的可行性分析 和创新中心演进。与其他国际大都市相比，目前上海工业 1.1 工业用地规模缩减的可能性分析 用地具有下列主要特点：（1）工业用地占比过高。2013年 在上海市建设用地零增长的背景下，按照GDP年均 2 2 上海工业用地748km （不包括96km 的仓储用地），占建 7%的增幅、工业在产业结构中占比30%推算，至2020年全 设用地比重为24.4% ；若加上仓储用地，其占比达到27%。 市GDP为35000亿元。参照国内外同类城市的工业用地绩 （2 ）工业用地地均产出绩效偏低。2013年上海工业用地 效水平，预计到2020年上海工业用地的地均GDP产出约为 的地均工业生产总值为41.57亿元/km2 ，远低于东京都184.2 20~22亿/km2 （现状水平的2倍），规划工业用地总规模需 亿元/km2 （2007年），纽约93.20亿元/km2 （2002年）的水 要475~525km2 。对比新加坡、芝加哥等国际大都市的发展 平。（3 ）工业用地绩效不平衡。2011年上海市占地不到 经验，为确保必要的城市经济活力和战略性制造业发展空 40% 的规模以上工业企业（指年主营业务收入2000万元及 间，大都市区域应保障建设用地的10%~15%用于制造业 以上的工业企业），贡献了约95% 的工业产值，而占地 生产，即中心城保留少量都市型工业用地，各郊区县保留 60%的其余工业企业仅贡献了约5%的工业产值。 15%~20%的建设用地为工业用地。据此估