公平与共享我国养老保障体系的失衡性剖析与制度调整.pdf

第 30 卷第 2 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2017 年 3 月 Vol 30, No 2 Journal of Wenzhou University (Social Science Edition) Mar, 2017 公平与共享：我国养老保障体系的 失衡性剖析与制度调整 刘 芸 (温州大学瓯江学院，浙江温州 325035) 摘 要：为了保障老年生活、维护社会稳定、牢固改革成果，我国业已出台大量养老保障法律制度。 然而，在实际运行中，诸多养老保障制度面临着 “失衡”的严重挑战，诸如因身份不同养老保障失衡、 地区之间养老保障失衡、代际之间养老保障失衡、养老保险体系结构失衡、养老保障供需失衡等。基 于对此现实困境的实证考量，提出了应在 “公平”与 “共享”的价值指导下进行适应性的制度调整， 其中应包括完善多层次的养老保障体系、保障养老保险基金的来源、推进公共财政体制改革、健全养 老保障的配套制度、提升养老保障监管与救济水平等多元化之综合路径。 关键词：养老保障体系；失衡；公平；共享 中图分类号：D922.182.3 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2017)02-0024-14 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2017.02.004 本文的 PDF 文件可以从 获得 根据国际人口学会的定义，当一个国家或地区 60 岁以上人口所占比例达到或超过总人口数 的 10%，或者 65 岁以上人口达到或超过总人口数的 7%时，称为 “老龄化社会”。我国 60 周岁 及以上人口 21 242 万人，占总人口的15.5%，65 周岁及以上人口 13 755 万人，占总人口的10.1%[1] 。 [2] 老龄化比率从 14%上升到 21% ，世界平均时间是 50 年，我国只有 11 年 。根据十八届五中全会 精神，我国将于 2020 年全面建成小康社会，提出 “在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基 础上，户籍人口城镇化率加快提高，人民生活水平和质量普遍提高”的要求，同时提出 “共享” 理念。 “共享”理念中，注重机会公平，保障基本民生，全体人民共同迈入全面小康社会；增加 公共服务供给，提高公共服务共享水平。因此，本文对我国养老保障制度进行分析并指出其失衡 的客观现实，提出应以 “公平”与 “共享”为价值引导，进行国家制度层面的修正和调整。 一、公平与共享：养老保障制度平衡的价值导向 （一）对养老保障制度平衡性的理解 养老保障制度是指由社会资本和国家财政支撑以及国家立法强制建立的，为了保障公民及其 [3] 家庭的基本生活需要而对其在年迈时给予物资接济的制度 。养老保障制度是多层次的法律体系， 收稿日期：2016-09-23 基金项目：教育部项目(14YJCZH214)；浙江省民政政策理论研究规划课题(ZWZC201460)；浙江省温州人经济 研究中心支持项目 作者简介：刘芸 (1975- )，女，陕西宝鸡人，副教授(院聘)，硕士，研究方向：劳动法与社会保障法 刘芸：公平与共享：我国养老保障体系的失衡性剖析与制度调整