我国农地三权分离产权制度的剖析与建议.pdf

湖南农业科学 (HUNANAGRICULTURALSCIENCES) DOI：IO．16498~．cnki．hnnykx．2016．04．031 我国农地 “三权分离产权制度的剖析与建议 何湘凝 ，刘 辉 (1．湖南农业大学国际学院，湖南长沙410128； 2．湖南农业大学经济 院，湖南长沙410128) 摘 要 ：发展现代农业离不开土地规模经营，土地规模经营需要农地流转，农地流转呼唤 “=三权分离”。梳理了新中国成立以来的历次农地产 权改革，对当前的农地 “三权分离”进行了产权界定，强调 “三权分离”的重要性；继而分析认为农地 “三权分离”存在农地 “非农化”与 “非 粮化”、lT商资本挤压农民利益、信贷配给等风险，需要党和各级政府警惕，并提出相应的政策建议。 关键词 ：农地产权；三权分离；剖析 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1006．060X (2016)04．0108．04 AnalysisandSuggestionsofPropertyRightSystem of S‘‘eparationofThreeRights”inChina HEXiang—ning．LIU Hui (J．TheInternationalCollegeofHunanAgriculturalUniversity,Changsha410128,PRC 2．TheEconomicSchoolofHunanAgriculturalUniversity,Changsha410128,PRC) Abstract：Thedevelopmentofmodem agriculturecan’tleavethelandscalemanagement．whichneedsfarmlandtransfer．andland 仃Rnsfercalls“separationofthreerights”．Thispaperfirstlycombedthefarmlandpropertyfightsrefomr ssincethefoundingofnewChina． secondlyconfinedthecurrentfarmlandfightsof “separationofthreefights”tothedelimitationofpropertyrights．andfinallyemphasized theimportanceof“separationofthreerights”．Throughtheanalysiswearguedthatthefarmland “separationofpowers”exsistedsuchrisks likefamr land “non—agricultural”and “non—staple”．industrialandcommercialcapitalextrudedtheinterestsoffamr ersandcreditrationing． whichneedthepartyandgovernmentsatalllevelsonthealert．FinallythePaDerputforwardsomecorrespondingpolicysuggestions． Kevwords： famr landproperty；separationofthreerights；dissect 农地产权是指由农地制度界定的并得到人们相互 新中国成立以来，农村土地制度经历了三个历史 间认可的关于农地财产权利的总和。一般认为，农地 变迁阶段 ：首先是以农地 私“有私营”为主要特征的 产权包括农地所有权、使用权、转让权、售卖权、收 土地改革时期 ；其次是以农地 “公有公营”为主要特 益权等等 】。自2012年，我国就已全面推动农村土 征的人民公社时期 ；最后是改革开放以后，农村土地 地确权工作，国土资源部 “农业部”财政部三部委联 制度的特征转变为了 “公有私营”。在当前 “共有私 合下发通知，明确要求我国农村集