可持续生计视野下的失地农民社会保障制度研究——基于成都市的调查与思考.pdfVIP

人口研究 第31 卷再 4期 2007 每 7 月 Vol.31 , N(比 4 July 2ω7 27 Popul础。nR回回rch 可持续生计视野下的失地农民 社会保障制度研究 一一基于成都市的调查与思考 刘家强罗蓉石建昌 【内容摘要】快速工业化和城市化过程使越来越多的农民逐步丧失维护生计的土地资本.土地资 源的缺失让农民在失去自然资本的同时也失去重要的社会资本、物质资本等.在重新构建可持续生 计基本框架下，建立失地农民的社会保障制度是其中重要的制度资本和基础要件.本文通过对成都 市被征地农转非人员的社会保险办法的制定和实施情况的调查分析，基于失地农民可持续生计重构 的前提，以农民对土地事实所有权的基本假设为理论框架，深入分析失地农民社会保R牵制度在替代土 地功效、解决基本生存与保障问题上的优势与成效，并对提高制度的绩效性、替代性和持续发展性提 出对策建议. 关键词:社会保障制度F 失地农民;可持续生计 【作者简介】刘家强，W商财经大学教授，博士生导师:罗馨、石建昌，西南财经大学博士研究生. 成都，610074 可持续生计(sustainable livelihoods)1 最早见于20 世纪80 年代末世界环境和发展委员会的报 告.它是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得谋生的能力、资产和有收入的活动J 建 立失地农民的社会保障制度是实现失地农民生计可持续的重要基础和保证.近年来，-些地方政府 开始探索解决被征地农民基本权益保障问题.成都市在多年探索解决征地补偿问题的基础上，2004 年初出台了〈已〉征地农转非人员社会保险办法，迅速在该市 19 个区〈市〉县施行.这样的制度安排能 否解决被征地农民的持续发展和后续保障问题，存在什么样的不足，有哪些可供借鉴的经验等，对更 多地方政府解决被征地人员生计问题具有十分重要的意义. 1 理论背景:解决失地农民社会保障问题的路径选择 城市化是城市发展和扩张的过程，农村土地不断被征用，产生了大量失地农民.农民失去土地， 也就失去了基本生活保障，如果得不到较好的解决势必影响社会安定.正确估价农民土地的功效，并 以相应的制度来弥补农民生存和发展的保障作用，核心在于土地估价是否充分、赔偿是否到位、收益 分配是否合理和所采用的制度是否具有良好的替代性等. 1.1 土地产权制度z 充分肯定农民对土地的事实所有权(长期使用权〉是正确评估土地功效的前提 拥有土地是农民与社会其他人群相区别的一个重要特征.基于我国土地福利性均分的原则，土 地成为保障农民基本生活需要的主要手段，也是协调公平与效率的基本保证.改革开放后，我国农村 开始实行家庭联产承包责任制，农民对土地拥有30 年甚至更长时间的经营权，尽管所有权归集体组. 织，但依然产生对土地所有的幻觉.同时由于没有产权作基础，土地难以实现交易，巩固了必于社会 交易相对弱势地位的农民对土地的长期拥有，在实践上形成土地的事实所有权，心理上比土地私 有更具私有特征，强化了农民与土地的内在联系和土地对农民的基本功效，来自土地的收入成为农 民最基本最可靠的收入来源和最后一道生活安全保障.据有关资料统计，土地为农民提供了 40%- 28 人口研究 31 卷 60%的经济收入和60%-80%的生活必需品3 ，所提供的基本生活保障效用、直接经济效益敛用、就业 机会效用分别占总效用的 38.62.% 、 19. 72.%、 16.95 .%.4 可见土地的保障功能对农民而言具有最后 和唯一的特性， 成为第一功敛. 因此，征用土地必须考虑土地作为农民最基本生存手段和生活保障 这两个因素，正确估价土地功效，建立能够替代土地保障功能的制度，确保失地农民生计可持续f 按 照土地换社保时的原则，将土地征用款-部分用于失地农民基本社会保障制度的建立，不仅能弥补 过去单纯货币补偿缺陷的功效，而且也是在失地农民就业门槛相对过高的情况下不得不选择的一种