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区域创新力如何提升 　　编者：区域创新是在一定地域环境内，通过创新体系的有效运行、创新要素的合理互动，达到创新资源的最优配置，使创新主体的创新产出和效益最大化，在大幅度提升区域竞争力的同时，实现区域发展的转型升级。目前，江苏正处于投资拉动向创新驱动转变的关键时期，转变发展方式，实现科学发展，必须深入分析制约区域创新发展的各种因素，着力破解难题，创新发展思路，提出科学有效的对策措施。 哪些因素影响区域创新力提升？ 徐冰：区域创新力是创新主体活跃度、创新要素整合度和创新资源集聚度的综合反映。区域创新力不同于技术创新力，而是包括创新资源整合能力、创新行为驱动能力和创新绩效贡献能力。 影响区域创新能力提升的因素较为繁多，但从总体上看，主要有以下几个方面。从地方政府与区域创新发展看，地方政府既是区域创新方向的首要引导者，又是区域创新体系主要建造者，更是创新活动的重要参与者。创新过程的科学管理、创新环境的有效维护和创新主体的活力保证，无一例外都需要地方政府充分发挥领导职能，特别是在市场失灵时，能够及时有效地进行宏观调控，确保区域创新力的可持续发展。当处于初步形成阶段，需要政府引领创新体系构建，市场优化创新资源配置；而在快速提升阶段，则是依靠市场引导企业创新行为，政府更多的是主动提供创新服务。从市场与区域创新发展看，市场是创新要素和创新成果的载体，是创新资源的主要配置方式。市场一方面能够为创新要素流动提供空间和路径，另一方面能够为创新成果转化和创新效益实现提供渠道和保证。政府与市场在提升区域创新力的互动过程中，着力点是培育创新型企业，但在创新力发展各阶段的作用有所区别。从科技创新与产业发展看，区域创新力提升既与当地知识存量、技术水平、产业基础和市场网络相关，又与政策、制度、组织、文化等因素有关。从体制机制创新与文化发展创新看，创新体制的活力不足，政策的导向作用不够强，以及创新文化环境滞后，导致对科技投入、人才投入、研发投入不足，严重制约了一个地区创新经济的发展。 梁一波：大的方面的经济基础与活力、人文环境以及教育水平，小的方面的优惠政策、配套环境及人才集聚效应等，都是影响区域创新能力提升的重要因素。 在大的方面，经济基础与活力最直接的体现是地区产业，产业是区域创新体系的重要载体，创新体系如果没有本地化的产业体系为依托，就失去了根本的发展动力。全社会营造的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人文环境，为科技人才创业致富创造了良好的舆论氛围，有助于区域创新力的提升。创新能力还构筑在教育水平的基础上，创新能力主要是指掌握、运用一定的知识技能去发展和创造新知识、新技能的能力，因而通过教育可以提高学生的创新能力，进而全面提高国民素质和民族创新能力。 在小的方面，优惠政策诸如海关特殊监管区域、国家级经济技术开发区等优惠政策可以为企业带来一定的财税方面扶持，帮助企业破解发展中的部分难题。综合配套环境包括创新服务平台建设、建立PE、VC投资体系、加大部门服务力度、推动企业上市以及增加财政投入等有助于激发各类市场主体的创新活力，加速科技成果转化。落实好人才政策、优化人才工作环境、大力构筑人才引进的“绿色通道”，营造一个聚才、容才、用才的良好氛围，形成人才集聚效应则可以为创新力的提升提供源源不断的动力。 提升区域创新力存在的问题是什么？ 徐冰：创新理念相对滞后，体制机制乏力，创新体系尚未完善，政策环境质量也有待提升。 近年来，我省区域创新力显著提升，创新活力不断增强，创新成果大量涌现，区域创新能力连续三年位居全国第一，为建设创新型省份打下了坚实基础。但在创新发展的实践中，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是全社会创新发展的氛围和工作导向亟待进一步加强。创新发展的考核评价机制在有的地方还没有真正落实，实绩考核中存在着重经济、轻创新，重规模、轻质量，重速度、轻效益的现象，工作目标导向还需转变，投资方向需要进一步优化。二是企业自主创新的主体作用有待进一步发挥。目前，企业在创新中存在着重设备、轻研发，重引进、轻创新，重眼前、轻长远，重制造、轻管理的“四重四轻”现象，企业总体创新能力不够强。同时，我省在国际竞争中的创新优势不够突出，存在布局偏散、结构偏重、环节偏低、带动性偏小等问题，影响了全省总体创新能力的提高。三是推进产学研紧密合作的体制机制活力仍显不足。高校科研应用导向不够突出，市场化服务体系相对滞后，科教资源的活力尚未得到充分释放。基础性研究投入的先天不足，导致创新知识存量不高，严重影响创新领域的拓展和创新突破的诞生，使多数自主知识产权和自主品牌徘徊在国门之内，区域国际竞争力难以得到显著提升。四是科教投入强度和用于科教公共服务设施的投入有待提高。存在着总量不足、增长缓慢、机制不活等问题。同时，一些政策的重大突破和落实力度