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第三章 行政权力 本章主要内容： 行政权力概述 行政权力的分配 行政权力行使 行政权力的发展与演变 一、行政权力概述 行政权力是公共行政的基础，离开权力绝无公共行政可言，公共行政本质上就是一种行政权力的行使与运用过程。 诺顿·朗：“行政管理的生命线是权力。权力的获得、保持、增长、消弱和丧失是实践工作者和研究者所不能忽视的。忽视了这点，其后果几乎可以肯定就会是丧失现实性和导致失败。” 包括以下几个问题： 行政权力的概念 关于行政权力的几种学说 行政权力的分类 行政权力的结构 行政权力的特征 与其他权力的关系 行政权力的概念 权力 在汉语中，权力是由“权”和“力”组成的合成词。在中国古籍中，“权”有两个基本含义， 一是衡量审度之义，如孔子说：“通权量，审法度，修废官，四方之政行焉。”孟子说：“权，然后知轻重。” 二是制约别人的能力。如早期法家认为，“贤而屈于不肖者，权轻也。”《管子》也指出：“欲用天下之权者，必先布德诸侯。”在中国，最早把权与力联系在一起，见于典籍《庄子·天运》，并把权力称为权柄，其含义表示权威势力 在西方，英语中的权力即power一词来自法语的Pouvoir，法语的该词源于拉丁语的potestas 或potentia，意指能力，它们都是从拉丁语的动词potere即“能够”引申而来的。因此。西方的“权力”一词的基本含义是“能力”。 不同的解释 影响力说；关系说；支配与服从说；决策说；领导说 政治权力 是指某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段 行政权力 国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 行政权力的主体：行政机关及其工作人员 行政管理的根本目的：实现国家意志 行政权力的作用方式：强制性推行政令 行政权力的客体：一国领土范围内所有公民或组织 行政权力的性质：一种由少数人行使的管理权力 关于行政权力的各种观点 早期分权学说 亚里士多德：把国家权力分为议事、执行与审判三种（萌芽） 波利比阿(公元前204—前122年) ：提出元老院、执政官和平民会议相互制约的思想（制衡） 西塞罗(公元前106一前43年) ：强调恢复元老院的尊严和执政官的权力 三权分立学说 洛克：立法权、行政权与外交权 孟德斯鸠：立法权、行政权与司法权 政治与行政二分法 布隆赤里（德）：较早提出政治与行政二分 威尔逊 古德诺 五权宪法学说 孙中山：政、治分离理论 政权：选举权、罢免权、创制权、复决权 治权：立法、行政、司法、考试、监察 议行合一学说 巴黎公社 社会主义国家 行政权力的分类 根据行政权力受拘束的程度：羁束与自由裁量 根据行政行为的模式：行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政处罚权、行政强制权等 根据权力存在与发生作用的基础：报酬性权力、制度性权力、人格性权力、知识性权力与关系性权力 行政权力的结构 行政权力的静态结构 行政权力与其行使主体结合之后形成的一种网架架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动开展的基本框架。 纵向的层级结构 横向的部门结构 行政权力的动态结构 行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向 行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在中介（衰减：县官不如现管） 时间或时效因素（效率：跳板原则） 行政权力作用的结果（服从状况） 行政权力的特征 公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体 与其他政治权力的关系 行政权力与立法权力 运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制 行政权力与司法权力 权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶段 行政权力与政党权力 权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同 二、行政权力的分配 行政权力的合理分配是行政主体有效行使行政权力的基本前提和重要步骤。 主要讲授以下几个问题 行政权力分配的方式与途径 行政权力分配的原则 行政权力分配中的相关问题 行政授权 行政权力分配的方式与途径 行政权力的分配方式 结构性分配：依据权力的层次性而进行的纵向垂直性分割。（影响行政权力层级性最直接最主要的因素是其幅度大小） 功能性分配：依据任务或客体而进行的横向性分割。 行政权力分配的途径 行政授权（结构性与功能性） 权力下放（结构性） 地方自治 权力“外放” ｀ 行政权力的再