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第四章 空港城市演化的社会资本参与机制 第一节　 社会资本参与模式及动力 一　 社会资本参与模式 综观国内外对民用机场融资模式的研究， 国外对机场融资问题的研究 和机场所有权的改革密切相关。２０世纪８０ 年代中期， 英国首先开始了机场 民营化的改革， 许多学者开始就满足民营化改革后的机场建设和扩建的资 金需求进行研究和探讨。２０世纪末， 随着各国机场所有权改革的不断扩展， 机场民营化的研究也得到了更多国家政府和学者的重视。 中国作为一个民 用航空业起步较晚， 但发展较快的国家， 机场融资问题也随着整个民航业 改革的推行而出现。 近几年来， 国内部分学者对此课题所进行的理论研究 较为深入， 但具体针对性实证研究较少。 １９９４ 年， 国际机场协会 （ＡＣＩ） 在香港举办了议题为 “机场扩容和发展的融资” 的第十届年会， 多位学者 在会上展示了各自的研究成果。 （一） 世界大型国际机场融资的经验借鉴 １ 欧洲 ２０世纪７０年代中期， 主要发达资本主义国家相继陷入了增长停滞和通 货膨胀加剧并存的 “滞胀” 阶段， 撒切尔夫人在当选英国首相后， 相继调 整国家经济政策， 宣布将对英国机场管理局实行私有化。１９６５ 年， 英国政 府成立了英国机场管理局， 授权它代表政府管理和运营希斯罗、 盖特威克、 　　１３０ 空港城市复合系统演化研究 斯坦斯特德等９ 个机场， 由此开始了机场的商业化运营。 １９８６ 年， 英国政 府通过了旨在进行机场民营化改革的 《１９８６ 年机场法案》。 依据这一法案， 英国政府于１９８７年通过伦敦股票交易市场将英国机场管理局所有产权公开 出售， 获得资金１２亿英镑， 这成为历史上第一个有较大影响力的机场民营 化案例。 随后的１０年间， 英国政府又进行了一系列的机场民营化改革， 出 售了利物浦、 贝尔法斯特等机场的部分或全部产权。 通过类似方式， 英国 的大多数机场实现了民营化， 具体情况见表４ －１。 英国机场民营化的成功， 极大地激励了欧洲其他国家。 截至２００１年， 已经有 １２个欧洲国家的３７ 个 机场实现了民营化。 虽然英国政府对机场管理局进行了民营化改革， 但政 府仍然保留了对机场管理集团必要的控制权。 另外， 世界上许多国家， 如 加拿大、 澳大利亚、 墨西哥、 南非等都通过不同方式推行了机场民营化 改革。 表４－１　 部分英国机场民营化的情况 机场 （集团） 名称 民营化实施方案 年份 英国机场管理集团 （７个机场） 出售全部股份给私营机构 １９８７ Ｎｏｔｔｉｎｇｈａｍ 出售全部股份给私营机构 １９９３ Ｂｅｌｆａｓｔ Ｉｎｔｓ 管理层被收购 １９９４ Ｂｒｉｓｔｏｌ 出售５１％的股份给私营机构 １９９７ Ｂｒｉｍｉｎｇｈａｍ 出售５１％的股份给私营机构 １９９７ Ｎｅｗｃａｓｔｌｅ 出售４９％的股份给私营机构 ２００１ Ｌｕｔｏｎ 出售全部股份给私营机构 ２００１ Ｐｒｅｓｔｗｉｃｋ 被二次出售给新西兰私营公司 ２００１ 　 　 资料来源： 史凌著 《西安咸阳机场融资策略研究》， 硕士学位论文， 西北大学，２００８。 ２ 美国 美国政府给民用公共机场的定性是 “不以营利为目的、 为社会提供服 务的公共产品”