完善自侦案件线索发现途径实践与思考.docVIP

完善自侦案件线索发现途径的实践与思考 　　[摘 要]自侦案件线索匮乏一直是制约检察机关侦查工作顺利开展的瓶颈，是各地检察机关所面临的共同难题。深圳市罗湖区人民检察院从工作实际出发，完善举报线索管理，搭建职务犯罪内部线索移送平台，深挖行业性窝案串案，改变了侦查工作严重依赖举报线索的局面，拓宽了案件线索来源，完善了自侦案件线索的发现途径。并在此基础上，形成了自己的一些有益的思考。 [关键词]完善；自侦案件线索；发现途径；思考 贪污贿赂等职务犯罪不断走向智能化、科技化，犯罪分子的反侦查意识不断加强，犯罪手段日趋多样化和隐蔽化，单一的依靠举报线索主导侦查的局面已经无法适应侦查工作的需要。在实际工作中提高发现案件线索的能力，拓宽案件线索来源，完善自侦案件线索发现途径是检察机关必须要研究和解决的重要问题。 一、完善自侦案件线索发现途径的必要性 （一）完善自侦案件线索发现途径是侦查工作的现实需要 线索是侦办案件的起点和基础，在侦查工作实际中，举报成为检察机关侦查部门查办职务犯罪案件的最主要的线索来源。据统计，自1988年深圳市检察机关创建我国第一个举报中心以来，全国检察机关依靠举报线索查办的案件占所办案件的比例为70%左右。举报线索对查处职务犯罪案件起到了重大作用，但同时也使得侦查部门形成了“要办案、靠举报”的思维定势和过于依赖举报的思想。过于依赖举报线索亦有诸多弊端：第一，职务犯罪行为日趋复杂化、隐蔽化以及犯罪手段日渐智能化的特点，导致一般的公民举报人难以掌握犯罪分子的犯罪行为及其特征，举报线索呈现减少的趋势。第二，执法理念上“重打击轻保护”的功利主义思想导致了检察机关查办举报案件着重于案件所取得的经济利益、法律效果和政治利益，而忽视了对举报人权利的维护，使举报人常常处于“匿名举报难查处，实名举报怕报复”的两难境地，影响了举报人的举报积极性。第三，举报线索本身存在瑕疵。过于依赖举报线索已不能有效惩治贪污贿赂等职务犯罪行为，必须从侦查工作的现实需要出发，积极拓宽案件线索来源，探索寻找举报以外的职务犯罪案件线索，完善自侦案件线索的发现途径。 （二）完善自侦案件线索发现途径是转变反贪侦查模式的必然要求 反贪侦查模式从供、证关系的角度可分为“由供到证”的侦查模式和“由证到供”的侦查模式。“由供到证”的侦查模式优点是一旦获取犯罪嫌疑人的供述便能快捷、迅速地明确取证方向。其缺点是过于依赖口供，口供的获取与否关系到整个案件的成败。“由证到供”的侦查模式强调先通过其它证据的收集进而获取犯罪嫌疑人的口供，保证了证据收集的客观性和全面性，保障了案件的质量，有利于转变理念、保障人权、规范执法。因此，反贪工作必须要实现“由供到证”的侦查模式向“由证到供”、“供证结合”的侦查模式转变。这也求检察机关侦查部门要拓宽案件线索来源，完善线索发现途径。首先，侦查模式的转变，在取证方向上要求侦查人员多角度、全方位取证。而现有的大部分举报线索因其内容过于简单、笼统，无具体事例，导致侦查人员无从查起，更谈不上多角度、全方位收集证据。其次，侦查模式的转变对侦查人员侦查能力提出了较高要求，而拓宽线索来源的能力和案件线索的发现能力是较高的侦查能力不可缺少的一部分。最后，侦查模式的转变要求侦查人员转变执法理念，改变过去“等、靠、要”的思想，变被动为主动，由证明犯罪事实向查明犯罪事实转变，拓宽案件线索来源，完善线索发现途径正是这一转变的必然要求。 二、罗湖区人民检察院完善自侦案件线索发现途径的实践 近年来，罗湖区人民检察院坚持“开拓创新，主动出击”的工作思路。完善举报线索管理，搭建职务犯罪内部线索移送平台，深挖行业性窝案串案，不断完善自侦案件线索发现途径，取得了不错的效果。 （一）完善举报线索管理 罗湖区人民检察院从完善举报线索管理入手，力求探索举报线索的有效管理模式。在受理登记环节，由控申科举报中心统一受理群众举报，指定专人负责线索的编号登记，做到举报线索的归口管理。在初步审查环节，在不涉及具体案情的情况下，从形式上和表面上对举报材料以及举报内容进行审查，如举报单位或者人员是否存在，举报内容是否发生在本辖区，是否属于检察机关管辖等。把不属于本院管辖的、举报内容明显不实的举报线索挡在了下一道程序之外，提高效率，节约司法资源。在审查评估环节，审查评估小组由检察长、副检察长兼反贪局长、分管渎职侵权检察工作的副检察长、分管控告举报工作的副检察长和控申科负责人组成，审查评估会议实行定期召开和临时召开相结合，做到对线索的及时审查处理，保证评估工作的常态性。在跟踪监督环节，针对存在的线索离开举报中心以后就处于半失控状态，缺乏有效的跟踪监督机制的问题，深圳市罗湖区人民检察院要求严格执行线索查办情况按照规定时限向举报中心反馈的制度。逾期未反馈的，要求侦查部门向