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宝鸡市陈仓区农民专业合作社发展情况调查与思考 　　摘要：本文在对宝鸡市陈仓区30多个农民专业合作社开展专题调研的基础上，认真分析了陈仓区农民专业合作社发展过程中存在的问题，从业务培训、政策扶持、制度建设和人才引进等四个方面提出了对策建议 关键词：农民专业合作社；发展；对策 1.陈仓区农民专业合作社基本情况 经调查，至2014年底，陈仓区共有农民专业合作社303 个，注册资本总额2.7亿元，入社成员6909户，带动非成员农户26732户。20个合作社取得注册商标，15个合作社拥有自己的农产品质量认证，认证农产品73个。全区已累计开设农产品直销店51家，农产品直销超市13家 1.1政府支持有力 去年，陈仓区以“规范提升”为主题，以财务规范为重点，按照“五有”标准，采取农经站干部包抓责任制，专人包抓指导。同年，全区新创建国家级农民专业合作社示范社 4个，省级农民专业合作社示范社9个，推荐宝鸡市“十佳”农民专业合作社2个，宝鸡市优秀农民专业合作社4个，创建区级规范农民专业合作社53个 1.2发起创办形式多样化 从合作社发起创办形式看，种植业成立的91个，占30% ；畜牧业140家，占46 %；服务业22家，占7 %；林业 42 家，占14 %；其他8 家，占3 %。全区所有镇、街道办事处和50%以上的行政村建有农民专业合作社 1.3合作社亮点突出 经过几年发展，陈仓区逐渐涌现出了一批特色比较鲜明、带动能力比较强、产业规模比较大的农民专业合作社。如鑫茂养猪专业合作社大胆创新，把成员出售育肥猪后的闲散资金有偿集中起来，提供给资金周转困难的成员使用；吉达畜牧专业合作社本着“风险合作社担，利益养殖户得”的经营理念，带动陈仓、凤翔等地的1680多个农户发展肉鸡养殖产业，受到养殖户欢迎 2.陈仓区农民专业合作社存在的主要问题 陈仓区农民专业合作社的发展虽然已经有了一定基础，但总体上还处于起步阶段。从调查中发现，农民专业合作社发展所面临的问题有以下几个方面： 2.1自身发展问题 合作规模小、服务能力弱：陈仓区共有8.8356 万农户，51.9532万亩耕地。按现有入社成员数计算，入社成员占全区总农户的比例8.3%，每个合作社平均登记的成员人数不足30人。在已建成的合作社中，个别属“三无”合作社，这些合作社的日常办公费用，如差旅费、印刷费等费用，都要由合作社的主要发起人或理事长临时垫支 普遍存在重组建、轻管理现象：一些合作社把其成员的个人家庭财产与合作社的财产混为一谈，产权不清。有的虽建有章程，但可操作性差 入社成员素质偏低，合作意识淡漠：目前，陈仓区绝大部分合作社的主要经营管理人员都是由本社成员担任的，其文化基础知识、经营管理能力、专业技术水平等都相对较低，难以适应合作社发展要求 2.2外部环境问题 合作社人才欠缺：我区农民专业合作社的牵头人，属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。从牵头人到社员，他们虽然在在种养、加工、流通、企业经营等方面有一技之长，能够依靠科技致富，起到示范带头作用，但驾驭和运作新型现代组织还缺乏经营、管理、市场开发等方面的综合能力 政策扶持力度不够：《农民专业合作社法》实施后，农民专业合作社的市场主体得到法律的确认，也在法律上确认了其承贷主体的地位，但对合作社这一新型经济组织，银行没有及时跟进，缺乏有力的政策性支撑，对合作社的土地、房产、机械，以及部分成员资产难以评估作价作为贷款抵押物，致使合作社普遍存在货款难、融资难，资金短缺，严重制约了合作社的发展壮大 土地流转困难：一是农户情况、土地差别很大，农户意见有时很难统一；二是有些农民对土地政策知之甚少；三是土地价格连年上涨，一些农户担心长时间流转减少自己受益，流转时间较短，不利于合作社的长期投入 3.促进陈仓区农民专业合作社健康发展的对策建议 3.1加强业务培训 要把人员培训作为重点工作，分层次、多渠道、多形式地开展培训工作，重点培训《合作社法》中有关财务管理的内容和规定，以及其他对会计核算产生影响的相关经济法律法规如税法等。县（区）镇农业部门要争取在3-5年内把辖区内的合作社管理人员和财会人员轮训一遍 3.2加大扶持力度 一要加大财政资金扶持力度。二要加强信贷方面的支持。金融部门应放宽信贷条件，对制度健全、经营业绩良好的合作社给予一定的信贷支持和利率优惠，帮助合作社解决资金不足的困境。三要实行奖励、补助政策。四是研究解决合作社进一步发展所需土地资源问题，解决流转中出现的租期过短、租金过高、“自愿”不够等各种问题 3.3加强制度建设 一是要完善合作社章程和各项管理制度，二是要强化民主管理，三是要加强财务管理，四是要健全收益分配制度。五是要实行社务公开