我国CDM项目发展探讨.docVIP

我国CDM项目发展研究 　　[提要] 清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》提出的在全球范围内实施温室气体减排的重要机制，是发达国家与发展中国家基于项目的合作形式，是一种“双赢”政策。本文首先考察清洁发展机制基本情况，陈述其来由、开发流程、方法学基础和具体管理形式，接着论述清洁发展机制在我国发展基本状况，然后通过对我国CDM发展现状进行基本分析，借鉴前人研究成果，结合最近国际形势，归纳总结出我国CDM发展过程中存在问题及其成因，在此基础上总结理论界相关研究成果，并提出针对性的解决方案 关键词：清洁发展机制（CDM）；发展现状；可持续发展 中图分类号：X196 文献标识码：A 收录日期：2016年10月19日 一、绪论 随着全球温室气体排放量的逐渐增多，气候变暖已经成为对人类社会可持续发展的一个重大挑战。早在1992年5月9日，国际社会就在联合国纽约总部通过了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》或UNFCCC），并于同年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会期间正式开放签署。此公约的最终目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”，其于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架 1997年，京都议定书遵照联合国气候大会框架公约“减缓及适应气候变化”的宗旨，建立了三大灵活减排机制，即联合履约机制（JI）、排放贸易机制（ET）和清洁发展机制（CDM）。其中，CDM是唯一一个将发展中国家纳入到全球减排行动中的机制。在CDM下发达国家与发展中国家以项目为合作载体，通过发达国家提供资金和清洁技术的方式与发展中国家开展项目级合作。因此，CDM项目也被视作是低碳技术的载体。中国先后于1998年签署了《联合国气候变化框架公约》、2002年批准了《京都议定书》，并在此后积极参加历次缔约方会议，加入到碳交易规则的制定当中，坚决维护《合约》精神。2004年6月，中国政府还颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，2005年10月又对该办法进行了修订，颁布了《清洁发展机制项目运行管理办法》。截至2016年初，中国共有CDM项目4，776个，遍布中国各省市，每年为环境贡献超过50%的二氧化碳减排量，已成为清洁发展机制项目的大国 二、理论概述 国际上对CDM的相关研究比较广泛和深入。玛特斯尤哈什（Matsuhashi，2004）、达格玛斯（Dagoumas，2006）、蒂米尔辛纳（Timilsina，2006）等分析了CDM项目在减少全球温室气体方面起到的积极作用，认为CDM项目是发达国家向发展中国家进行技术转移的重要手段之一，并通过实证研究指出CDM能促进东道国的可持续发展；欧森（Olsen，2007）在他的报告中对CDM项目能否起到可持续发展的作用，以及在多大程度上起作用做了定量分析，同时还分析了CDM项目所获收益在参与人之间的分配问题；勒马（Lema，2013）则以风能行业的CDM项目为对象研究了项目中低碳技术转移的发生形式与途径 国内对CDM的研究总体上还比较初级。宋彦勤（2005）等对CDM的内涵、特征及实施所应当符合的一些标准进行了总结；陈翌爽（2006）等介绍了CDM的交易对象和涉及的领域；韦志洪（2005）等对CDM的目的、实施标准、申请步骤等进行了归纳，对CDM项目方法学及项目实施的潜力进行了简要分析；蔡守秋（2003）对国外排放贸易的发展与我国排污权交易政策和法律的发展概况进行了对比，指出我国在排污权交易法制建设和实施中存在的问题，建议加强法制建设。罗?遥?2011）专门针对中国的CDM项目进行了研究，并认为项目特征中CERs收益是促进项目发生低碳技术转移的根本动力 从以上文献可以发现，国外的研究主要是对CDM项目经济效应、环境效应的研究，包括CDM项目与JI及IET三者的对比研究。国内的研究一方面集中在节能减排的技术层面上，另一方面集中在节能减排的制度上，缺乏紧密结合CDM项目发展的具体特点进行的深入研究，特别是没有结合我国当前CDM项目发展的具体情况作具体讨论。本文正是着眼于我国CDM项目发展的现状，来探析CDM项目在运行中存在的主要问题及成因，从而有针对性地提出进一步促进和发展CDM项目的对策建议 三、我国CDM项目发展现状 （一）我国CDM项目发展现状横向分析。近年来，世界CDM市场发展迅速，规模不断扩大，我国已经成为世界头号CDM供应方，占据主导地位。这一方面得益于世界市场的供需状况，另一方面也有我国政府的支持。我国政府分别于1998年5月29日与2002年8月30日批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的缔约方。