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提高党的执政能力的路径探析 　　摘 要：中国共产党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。提高党的执政能力是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容。本文紧紧围绕提高党的执政能力这一主题，阐述了党的执政能力的科学内涵，分析了党的执政能力建设过程中存在的突出问题，探讨了在新形势下提高党的执政能力的路径选择，希望对提高党的执政能力有所帮助，使党能够承担起执政兴国的历史重任。 关键词：执政能力；内涵；突出问题；路径选择 中图分类号：D261 文献标志码：A 文章编号：1002―2589（2012）25―0111―03 不断提高党的执政能力是“时代的要求、人民的要求”，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断提高党的执政能力，才能保证我们党能够“带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务”，也才能保证我们党“始终走在时代前列”、“始终成为全国人民的主心骨”、“始终成为坚强的领导核心”。因此，加强对提高党的执政能力问题的研究将具有重大而深远的意义。为此，本文将围绕党的执政能力的内涵、党执政能力中存在的突出问题及提高党执政能力的路径三个问题展开探讨，以期对提高党的领导水平和执政水平，进一步加强党的建设，不断提高党的执政能力有所裨益。 一、党的执政能力的基本内涵 从《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》规定来看，党的执政能力，是指党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。这种本领具体包括驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等五种能力。 在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》作出总括性的基础上，我国一些学者围绕党的执政能力内涵进行了一些深入性的探究，延伸了关于党的执政能力的基本内涵的认知思路。如中共中央党史研究室李忠杰副主任把执政能力解读为十方面的内容：科学分析形势和任务，制定执政的纲领、路线的能力；掌握国家政权、保持执政党合法性和执政地位的能力；驾驭国家机构、协调各种政权组织相互关系的能力；运用国家机器、推动经济和社会发展进步的能力；坚持执政为民、满足人民群众利益要求的能力；整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定的能力；坚持依法治国、依法执政、建设社会主义法治国家的能力；正确处理国际关系、维护国家主权和利益的能力；应对复杂局面、抵御各种风险的能力；从严治党、拒腐防变、保持执政党自身先进性和生命力的能力[1]。李君如认为“党的执政能力应当包括以党及其组织为主体的执政能力和以党的干部为主体的执政能力这两个方面。因为，严格地讲，执政是以党及其组织为主体执掌国家政权的行为过程；具体地讲，执政又是由党派出一批干部执掌国家政权机构的行为过程。但无论是以党及其组织为主体，还是以党的干部为主体，党的执政能力指的都是党完成自己执政目标和任务、赢得广大人民群众的依赖和拥护、适应外部环境挑战的素质和能量。”[2]刘杰则把党的执政能力分为主体性能力和要素性能力两个方面，其中主体性能力具体包括维护主流意识形态能力、政治稳定能力、制度规划和建设能力、依法行政能力、政治领导能力、经济调控能力、社会整合和调控能力、反腐败能力、外交和处理对外事务能力、人才吸纳能力、危机管理能力、环境适应能力等十二种能力，要素性能力包括提供信仰的能力、凝聚人心的能力、实施和推动创新的能力、发展党内民主的能力、干部队伍建设的能力、基层党组织建设的能力、作风建设的能力、树立良好公共形象的能力等八种能力[3]。 简单地说，党的执政能力就是指执政党在执政活动中，通过协调党与政权和社会的关系，充分地调动一切积极因素推动中国社会发展的能力，包括党的整体能力，也包括党员干部的个体能力。党的执政能力具体包括下述具体内容：党的执政能力是一种党在执政过程中应当具备且需要不断提高的治国理政的能力；党的执政能力在本质上一个执政党的政治能力，其关键在于执掌好国家政权，领导国家发展；执政能力需要以特定的执政理念为指导，巩固执政基础，采用科学的执政方略，创新执政体制，转变执政方式，整合执政资源，把握执政规律。 二、党的执政能力建设中存在的一些突出问题及其原因 我们的党在执政的60多年的时间里积累了比较丰富的执政经验，党的领导水平和执政水平、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，我们也应该清醒看到党内还存在不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的突出问