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教育法规视角下中小学教师管理探析 　　中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）01-0109-01 摘要：中小学教师管理在新形势下，出现了相关法律不完善，执法不规范，监督力度不够等问题，亟待需要加强法治观念普及，加强教育法规的立法建设、执法建设，促进人才队伍建设几个方面进行完善 关键词：教育法规 中小学教师 管理 中小学教师是教师中的重要群体，在中小学教师的管理中，教育法规是各种管理措施制定和实施的依据，为理清教师和学校之间以及教师在职称评定、晋升等方面的关系打好了基础。而随着我国教育事业快速的发展，中小学教育法规仍然需要进一步完善，以解决更多的问题 一、中小学教师管理中存在的法律问题 （一）教育立法不完善 在教育领域，“重人治、轻法治”的不合理情况仍然在教育领域存在。虽然我国现行中小学教育法律法规已经取得了一定的进步，但从整体法规内部结构体系上看，法律分布极不平衡，还没有形成上下有序、内容全面、形式完整统一的教育法律体系。[1] 一方面，教育法规省级政府层面立法不足。教育立法不仅仅是全国人大出台法规，而是需要各个省各级具体情况制定相关保障法规实施的具体地方性法规，从而能形成一个完善的教育施法体系，各个省教育情况差别较大，也只有因地制宜，才能更好的发挥教育法规的作用。另一方面，相关教育法规规定不详细，法律体制不完善。教育法规对是规定原则性的问题，但是怎么操作就很困难了，因此，造成法律实施困难。教育包含了很多领域，而在其他关键领域缺乏教育立法，使得管理缺乏法律依据，管理十分困难。如《教育经费法》的缺失会使在中小学教育经费管理中缺乏法律依据，进而影响教育体系的顺利运行 （二）教育执法不规范 在教育法规不完善的情况下，许多教育管理者在管理中执法不规范，存在徇私舞弊、重人情等不良现象，这为教师管理带来了一定的困难，助长了不正之风，不利于教师管理的法制化、科学化发展。比如，《教师法》实施以来，部分地区仍然拖欠教师工资，拖欠学校拨款，给学校建设、教职工的教学、生活带来了极大的影响 （三）教育法制监督力度不够 在中小学教师管理中，出现很多法律难以操作的情况，法律对相关监督的内容规定过于抽象，具体规定不详细，原则性较多，程序性规范较少，导致监督实施比较困难，缺乏参考细则，导致监管流于形式，无法发挥有效的作用 此外，教育法律对相关责任没有明确的规定，同时，各级政府和教育职能部门在教育法律执行过程中的各自为政，责任不明，尤其是牵涉到多个执法部门的时候，更是九龙治水，遇到好的一起管，而坏的事情互相推诿，导致监督力度不足 二、中小学教师管理中法律执行不到位的原因 （一）法律责任意识淡薄 主要表现在教师和管理者教育法制观念淡薄，相应法律知识欠缺，许多人热衷于追求个人荣誉、名誉，不是走人情关系，就是搞幕后交易。甚至不少法律监督管理者还存在“权大于法”的错误观念。导致“依法治教”行为不能够按照法律规定得到良好的实施 （二）协调机制不够完善 监督机构不协调，内部没有形成一个有效的监督系统是导致教育法规不能得到良好实施的重要原因，我国各级人大的教科文卫委员会和教育行政主管部门都没有设置专门的监督机构，即便设立，也形同虚设，导致监督工作复杂零碎，缺乏计划性和系统性 （三）执行人员能力较差 法律法规的执行人员大都是从教师队伍中转岗或直接选取的，但是这与法律的专业化人才需求是矛盾的。由于法律基础较差，执法人员不能够学习新的教育法律法规，导致执法人员法律水平不高，遇到现实的法律问题往往不知所措，降低了监督的效率 三、推动教育法规在中小学教师管理中发挥作用的对策 （一）提高教育者的教育法制观念 教育法制观念就是要在公民和教师中形成一个良好的学法、尊法、用法的氛围，把法律的观念贯穿到教师管理的每一个步骤中，让教师管理者知法、守法，并依法行事 要大力进行发展宣传和教育学习，按照普法的规划有目标，有组织的展开普法教育，让法制观念深入人心，办事都要依法进行，特别是从事中小学教师管理的教师，要进行法律知识的定期考试和检查，并使得普法学法形成固定的制度，定期进行宣传教育，开展法律知识大讲堂等活动切实提高法律普及力度，为在教育领域形成良好的法制环境奠定良好的基础 （二）加强中小学教育立法、执法 根据现实情况和我国教育发展的要求，对中小学教学中存在的问题进行积极探索，对在实践中出现的好的监督管理方法，先以规定的方式形成制度，然后再以法律的形式予以确定下来，注重法律的程序化规定，使法律能够有更加合理的实用性，促进教育法规的不断完善。根据教育的发展，修改现存的法律，对不利于市场化、竞争化的法律予以补充和完善，促进中小学无论民办还