浅析渔船检验机构法律性质.doc

浅析渔船检验机构的法律性质 　　摘 要 渔船检验机构的设立是为保障船上相关人员的人身安全、财产安全及渔船行驶时相邻海域的环境资源安全。自我国改革开放以来，我国渔船数量快速增加。至2012年，我国渔船总数已占世界渔船的四分之一，成为世界渔船大国。除此之外，由于渔船检验不同于对其他产品检验的这一特殊性，更使得明确我国渔船检验机构的法律性质尤为重要。本文分析了渔船检验机构的发展、涵义及在其检验的形式、方法，将我国渔船检验机构与国际上其他国家进行对比，分析渔船检验机构应处于怎样的法律性质，从而确定我国渔船检验机构是对渔船进行相关行政许可的监督管理部门这一法律性质 关键词 渔船 检验机构 法律性质 作者简介：李健宁，大连海洋大学法学院硕士研究生在读；刘海廷，大连海洋大学法学院（海警学院）党总支书记、教授 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.330 目前，我国引用的是国际上渔船检验的监管方式，我国的渔船检验机构属于渔船技术监督部门，对于被检验的渔船，渔船检验机构有许可其相关资格的权利，同时，对于渔船的检验，检验机构对渔船仅有技术监督的义务，由此，在我国，对于渔船检验机构的法律性质应归述为是对渔船进行相关行政许可的监督管理部门。但在实际执法中，由于对渔船检验过多的干涉，我国渔船检验机构承担的义务已不属于单纯的监督，而是成为了保障渔船检验的主要机构，致使我国对渔船检验机构的法律性质模糊不清，导致出现对检验结果归责存在问题、无法保障渔船检验的根本目的情形时常发生，使检验机构在保障渔船安全行驶过程中增加了难度。所以，渔船检验机构该承担怎样的责任、渔船检验机构应该有怎样的定位、承担什么样的权利义务成为热议的话题 一、渔船检验机构的内涵 渔船检验机构是根据我国相关法律法规，对渔船进行一系列的检验、鉴定，从而确认其是否符合适航的标准，隐性的保障船上人员的人身安全、船上的财产安全及船行驶时相邻海域的环境资源安全。根据渔船检验机构检验客体的不同，渔船检验还包括广义的渔船检验和狭义的渔船检验。相对于狭义的渔船检验，广义的渔船检验的检验内容范围相对较大，不但包括法律法规中涵盖的对象，还包括对渔船的编制、对检验人员的资格认定以及根据相关国际公约和条例所规定的其他检验 二、渔船检验机构的法律性质 （一）国际上渔船检验机构的法律性质 为了贯彻渔业船舶检验制度，世界各国制定了一系列的国际条约，如《1974年国际海上人命安全公约》、《1993国际载重线公约》等等 。在国际上，对于渔船检验机构的法律性质主要是由国际海事组织（IMO）及相关国际公约规定的。《联合国海洋法公约》中明确规定了船旗国的义务，即每个国家的渔船检验机构都有权对其渔船进行相关的资格认定及管理。同时，在《国际渔船安全公约1993托雷莫利诺斯协定书》中规定了渔船检验机构对渔船的检验至少应包括以下检验，即初次检验、换证检验及期间检验。国际上，基本上将渔船检验的初次检验规定为法定检验，例如，在美国，将没有进行检验的渔船也称之为IUU渔船，对于IUU渔船的消极检验，发生严重情形的甚至将追究船主的刑事责任 对于国际渔船检验的发展，由于欧洲的渔船检验发展较为靠前，因此，国际上采用的大部分规定是以欧洲的渔船检验机构作为发展原型，将公益性、自主性体现在公约中，其中对国际渔船检验的发展影响最深的就是以围绕英国的船级社的发展而产生的相关制度。从相关公约的约定中，国际上将渔船检验机构作为一种资格认定的行政部门，即对于渔船的检验以一种相关材料（如渔船的设计图纸，相关技术材料等）以“确认”的方式来判断相应的渔船是否适航，这种“确认”制度，建立在以政府管理为辅，以相关社会机构作为检验的主力的基础上逐步发展完善，充分体现了对渔船检验的自主性，将渔船检验机构的相应检验行为作为一种更倾向于监督的法律活动，而不是以一种负责安全的主要手段的形式出现，因此，对于检验之后的责任也仅仅是对检验机构有过错的情形进行追责，对于船厂等有着更为明确的追责制度 在国际上，渔船检验机构以“确认”的监管方式对渔船进行检验并给予相关资格的权利，并在检验过程中，存在对渔船安全有监督的义务。因此，根据相关公约及材料，在国际上，与其他的检验部门相比较，渔船检验机构属于对相关资格进行审查确认的监督型行政部门 （二）我国渔船检验机构的法律性质 在我国，渔船检验机构在相关法律中被界定。《渔业法》第十八条规定，只有经过有关渔船检验机构鉴定合格之后，渔船才有权下水完成相关活动，实际办法由渔业行政主管部门规定 。《海上安全交通法》规定，海上航行的船只的重要设备，需经检验部门签发相关证明文件。《船舶和海上设施检验条例》，规定除了国际的其他