生态文明建设绩效考评体系辩证考量.docVIP

生态文明建设绩效考评体系的辩证考量 　　摘 要：生态文明建设绩效考评体系是生态文明制度建设的重要方面。建立并完善生态文明建设绩效考评体系，需要理性辨析为什么考评、谁来考评、考评什么、怎样考评、何时考评、考评结果如何运用以及如何优化考评环境等问题。文章在理性辨析的基础上，分别回答了构建科学合理的考评目的、考评主体、考评指标、考评方法、考评周期、考评结果的路径选择，为践行绿色发展理念、推动生态文明制度建设提供理论与实践层面的参考建议 关键词：生态文明建设 绩效考评 理性辨析 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）11-033-02 生态文明建设是中国特色社会主义事业五位一体总体布局的一根重要支柱，也是坚持绿色发展的必由之路。生态文明建设的成效，需要科学、高效、实用的绩效考评体系来测评。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）》强调指出“健全政绩考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”随后，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，方案明确指出要“完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。”特别是党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，这为建立与完善生态文明建设绩效考评体系指明了方向。生态文明建设绩效考评体系，主要由考评目的、考评主体、考评指标、考评方法、考评周期、考评结果等考评环节构成，分别对应回答“为什么考、谁来考、考什么、怎样考、何时考、考评结果如何运用”等问题。本文从理论与实践两个层面，对生态文明建设绩效考评体系关涉的几个问题，进行理性辨析 一、为什么考：对考评目的的理性辨析 生态文明建设绩效考评目的主要解决“为什么考评”问题，是贯彻整个考评过程的终极性宗旨与方针，这需要准确把握认可导向与认责导向的目的辩证关系。生态文明绩效考评方案的实施主体，都希望参与其中的被考评对象能够按照实施主体的自身意志，实现生态文明建设的各项考评指标。而被考评对象，也希望得到考评实施主体的肯定与认可。考评实施主体的提高绩效要求与被考评对象的获得认可要求在生态文明建设考评中形成一种稳定的心理契约。以认可导向来设计的生态文明建设绩效考评体系，能够实现绩效计划决策民主、绩效实施执行有力、绩效过程真实透明、绩效结果运用良好。而以认责导向来设计的生态文明建设绩效考评体系，侧重于目标结果无法实现后的严厉处罚，处处设置高压线，无时不戴紧箍咒。无所不在的一票否决，最终只能扼杀被考评对象的工作积极性，因为在考核周期内完成绩效目标，变成不可能完成的任务。当面临强大考评压力时，被考评对象要么弄虚作假，要么消极应对。因此，生态文明建设绩效考评体系应更多体现认可被考评对象的作用，认责只是手段，认可才是目的，激励被考评对象完成绩效任务才是整个绩效考评体系追求的目标 二、谁来考：对考评主体的理性辨析 生态文明建设效果好不好，关键要让人民群众说了算，要把人民满意不满意，人民答应不答应，作为衡量一切工作的标准。生态文明建设绩效考评主体的选择，在实践中形成的普遍共识就是实行360度多方协同评价，形成政府、企业、公众共评的考评主体系统，尤其是要扩大人民群众在生态文明建设考评中的发言权，增加人民群众考评主体的话语权重。将人民群众作为重要的生态文明建设考评主体之一，在政治价值导向层面毫无疑问是正确的。但要落实到实践操作层面，就必须将抽象的群众主体细化为某个参加考评的群众个体。选择谁评、评价何人、评价什么三者要信息对称一致。如果只是在某个行政区域内随机抽取群众考评个体，很可能导致评估失实甚至失败。因为任何作为评估主体的群众个人，都是具有主观能动性的个体。由于受到考核对象信息公开程度的影响，再加上群众个体不同的社会心理误差及感情利益等因素，经常出现群众评估主体的满意度与生态文明建设工作不一致的情况。在一个分值波动相对较小的区间内，甚至可能会出现群众满意度上升，而生态文明建设水平下降，或者群众满意度下降，而生态文明建设水平上升的背离现象。因此，在选择生态文明建设绩效考评主体的时候，既要通过良好的制度设计，充分保障和尊重人民群众表达意见的权利，也要提高群众考评主体评估意见的准确性与客观性。要扩大人民群众考评主体的参与渠道，强化生态文明建设政务信息公开，建设并完善生态文明定期新闻通报制度，切实落实人民群众在生态文明建设绩效考评中的知情权与监督权。让人民群众考评主体评价自身可评、能评之事 三、考什么：对考评指标的理性辨析 生态文明建设绩效考评指标，是整个考评体系的重中之重，是衡量生态文明建设水平的重要内容。完善考评指标设计，需要辩证考虑共性指标与个性指标的关系问题。在