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精准扶贫背景下如何转移农村劳动力 　　摘 要：2015年7月20日，湖南省委十届十三次全体（扩大）会议审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议（草案）》，全面部署和推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。农村劳动力转移是精准扶贫工作的重中之重，是经济发展理论的一个核心 关键词：精准扶贫；转移；农村劳动力 中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-12-0090-02 2015年7月20日，湖南省委十届十三次全体（扩大）会议审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议（草案）》，全面部署和推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。农村劳动力转移是精准扶贫工作的重中之重，是经济发展理论的一个核心。近几年来，永州市精准扶贫的实践探索，力争不让一个贫穷人口掉队，真正扶贫到最需要帮助的农户。如何实现农村劳动力的合理有序转移，既需要理论界不断地探讨，更需要社会各界在实践中做出进一步的回答 一、农村劳动力转移意义深远 农村劳动力转移为农民脱贫致富提供了有效途径，是发展现代农业的基本前提，是推进新型城镇化的必然要求，是统筹城乡发展的重要手段 二、普利桥镇农村劳动力转移的现状 （一）普利桥镇基本情况 普利桥镇位于永州市冷水滩区境北部，东邻黄阳司镇，南毗牛角坝镇，西界东安县花桥镇，北接杨村甸乡、祁阳县。全镇总面积135.8平方公里，耕地2638.32公顷，12033户，48537人，是永州市扶贫镇之一。境内属丘陵地形，主产水稻、大豆、红薯、烤烟、红枣、向日葵、百合等经济作物，尤其是红薯粉产量多，正宗而扬名 （二）普利桥镇农村劳动力转移的主要特点 农村劳动力转移是在经济作用下市场经济发展的必然趋势，伴随着经济的发展，普利桥镇农村劳动力转移呈现出以下特点 1. 农村劳动力转移总量呈上升趋势 十一届三中全会以前，普利桥镇由于人多地少、信息闭塞等原因，农村劳动生产率比较低，温饱问题还没有解决，没有农村劳动力转移。实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性提高了，农村劳动生产率有了较大的提高，农民的温饱问题解决了，农村开始出现劳动力转移。从1990―2014，全镇共有4965个农业劳动力向非农产业转移，占全镇总劳力的45.9%，年均转移规模为769人，据不完全统计，每年大约有2900个劳动力季节性外出打工和经商，占农村总劳动力的26.9%。说明普利桥镇农村潜在劳动力在逐年增加 2. 通过农业结构调整转移农村劳动力 普利桥镇属中亚热带大陆性季风湿润气候区，被称为“天然大棚”，许多区域农产品可常年种植，农业气候的比较优势十分明显。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。据普利桥镇农户住户调查，该镇雨塘村农民杨树清在外打工10多年，2011年回到家乡种植粮食，2012年发展粮食105亩，2013年220亩，2014年415亩，成为名副其实的“永州第一种粮大户” 3. 依托当地二、三产业转移农村劳动力 普利桥镇是古老的传统集镇，早在明初就形成集市，圩日上热闹非凡，传统的“二月八”闻名遐迩。例如，普利桥镇长冲葡萄专业合作社成立于2008年1 月，注册资金50万元，共有会员105户，主要来自朱家洞、铁塘、江子塘、许家村等，有自建和指导建设的示范种植基地3处共1000多亩，已累计投入100多万元 4. 异地从事工作转移农村劳动力 农村劳动力转移的非农行业主要是传统工业、制造业和建筑业，2014年普利桥镇外出农民工，从事制造业的农民工占31.2%，从事建筑业的农民工占23.6%，从事社会服务业的农民工占14.3%、住宿餐饮业的农民工占10.1%、批发零售业的占8.6%。从劳动力转移的区域看，普利桥镇农村转移劳动力在省内的居多，占60.7%，在本市市区的占33.2%，在本县的占22.5% （三）普利桥镇农村劳动力转移存在的问题 1. 盲目转移农业劳动力削弱了农业的基础地位 普利桥镇农民抓住机会，纷纷加入跨行业、跨区域转移。有投入到本地二、三产业的，有长期到外地打工的，有季节性外出经商的。但是，我们发现农村劳动力大量转移就业，出现“有田无人种”的问题。再加上水稻年产量也只有每亩460公斤。粗放式的耕作，掠夺式的经营使得农业处于萎缩徘徊的境况。这严重削弱了农业的基础地位 2. 经济发展水平影响了农村劳动力本地转移就业 农村劳动力转移的好坏与当地经济社会发展水平呈正相关。再加上普利桥镇企业数量不多，规模普遍偏小，结构分散，经济聚集功能弱，打工者工资水平在1