十六大以来我国安全生产工作取得重要进展.doc

安全生产改革发展的重要历史时期——党的十六大以来我国安全生产工作取得重要进展 ? 2010年底安全生产状况明显好转目标如期实现，全国安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的发展态势。 ——事故总量大幅下降。各类事故起数由2002年的107.34万起下降到2011年的34.77万起，减少了72.57万起，下降了67.6%；事故死亡人数由2002年的13.94万人下降到2011年的7.56万人，减少了6.38万人，下降了45.8%。 ——重特大事故明显减少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，减少了56起、1228人，分别下降了43.8%和52.5%;其中，特别重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分别下降了66.7%、74.5%。 ——主要相对指标大幅下降。亿元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工矿商贸十万人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通万车死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤矿百万吨死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。 ——重点行业领域安全状况较大改善。2011年与2002年相比，农业机械、铁路交通、煤矿、危化品、火灾事故死亡人数降幅较大，超过50%，分别为94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤矿山、道路交通、水上交通等行业（领域）事故死亡人数分别下降了48.3%、43%、37.1%。 2012年以来的安全生产各项指标继续向好。1月至9月份全国事故起数和死亡人数为20.9万起、45091人，同比分别下降21.2％和14.8％；煤矿事故628起、1110人，同比分别下降32.6%和24%。 十年来的安全生产工作有以下几个鲜明的特点： （一）以人为本、安全发展理念逐步确立。党中央、国务院对安全生产工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作做出重要指示和批示。国务院领导同志多次组织召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报，深入基层和企业调研，解决安全生产实际问题。国务院先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等重要文件，进一步确立了安全生产工作的重要地位、指导思想和基本原则，指明了安全生产工作的努力方向，对于在全国牢固树立以人为本、安全发展理念，推动安全生产工作向更高层次和更高水平迈进具有重大战略意义。特别是安全发展战略的提出和实施，把安全生产工作重要地位提到了一个新的高度，使以人为本、安全发展的科学理念进一步融入我国经济社会发展的各个方面和各个环节，成为推动安全生产工作的强大动力。 （二）安全生产法制建设进一步完善。经过多年来的持续努力，基本建立了以《安全生产法》为主体，由国家相关法律法规和标准规程、部门规章、地方法规等所构成的安全生产法律法规体系，基本形成了包括安全监管、煤矿安全监察、安全许可、行政处罚、行政复议，以及执法检查、执法监督、责任追究等在内的一整套安全生产工作规范，各方面工作都有比较严格的制度和相对严谨的程序。通过近年来持续加强安全监管监察执法、开展“打非治违”专项行动、开展各部门联合执法检查等，在打击震慑各种不法行为的同时，也不断增强了人们的安全法制意识，安全生产监管监察等各项工作正在逐步走向法治化的轨道。 （三）安全监管监察体制机制基本建立。基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”安全生产工作格局和“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，并建立了一支能够适应这一工作格局、依法履行职责使命的安全监管监察队伍。目前全国已有省、市、县三级安全生产监管和执法机构7万余人，乡镇（街道）安全生产监管和受委托执法人员3万余人，驻地两级煤矿安全监察机构3000余人，共计10万余人的安全监管监察队伍，是党和国家安全生产方针政策、法律法规贯彻实施的重要保障。随着政府及部门安全监管责任、企业主体责任、政府行政首长负责制和领导干部“一岗双责”、领导干部带班下井等一系列制度的建立，进一步明晰了安全生产责任体系。安全生产费用提取、风险抵押金、安全生产责任保险、安全生产政绩业绩考核奖惩激励、事故查处和责任追究等制度的制定和实施，为做好安全生产工作建立了良好的机制，增添了新的活力。 （四）安全生产科技支撑能力进一步增强。十年来，国家安全监管总局组织实施了国家科技支撑计划13个项目72个课题，重点推动了煤矿、危险化学品、交通运输等行业领域安全生产的共性、关键技术的研发，取得了100多项先进技术成果，一