西安市发展节能服务低碳评价与`政策保障探讨.docVIP

西安市发展节能服务的低碳评价及政策保障研究 　　【摘 要】 本文剖析了西安市生产技术和产业结构的碳锁定效应，叙述了节能服务产业在碳解锁中的地位和作用。厘清节能服务产业在西安低碳发展中的作用和机理，并基于调研数据对该产业在西安发展潜力进行科学评估。提出了支持节能服务产业发展的政策建议：增强政府节能意识，主导发挥引领作用;加大金融机构的扶持力度，改善节能项目融资难问题;发挥能源企业的主体作用，增加节能服务供给;设计合理的奖惩政策，进一步通过市场开发和引导节能服务健康发展 【关键词】 节能服务;低碳效应;政策扶持;西安 合同能源管理是一种运用市场手段来促进节能的服务机制，通过契约形式建立了节能服务公司和用能企业之间的服务目标。作为第五种能源，节能服务一开始就受到了用能大户的青睐，尤其是以减少能源费用来支付节能项目全部投资的节能业务方式消除了众多公司高管的后顾之忧。节能服务项目通过技术改进节约大量能源，减少污染物与温室气体排放，对社会与自然环境均产生正的外部性，在资源日益匮乏和环境污染严重的形势下，节能服务项目已成为重要的公共产品被重视（康艳兵等，2014）。20世纪90年代，我国引进和推广合同能源管理市场化运作的实践，随即也出现了对其节能效益评价的相关活动，这些逐渐以商务模式出现并形成新兴的节能服务产业。与此同时，低碳经济发展不是一蹴而就的，一点一滴的污染治理、开源节能和生态友好的行为，都会对绿色低碳产生贡献。节能服务发展不仅是推动产业结构调整和企业使用清洁能源行为，更应以此带动符合时代特征的潮流方式。如何成功降低碳排放将关系到西安市能否实现十三五规划的生态文明总体目标，然而当前西安市传统高能耗、高污染、高排放行业密集分布，节能成为现阶段西安降低碳排放的主要选择 通过市场化手段达到节能是目前我国倡导并积极推动的方向，因此发展节能服务产业对于西安有着特殊且重要的意义 一、节能服务产业对西安市低碳经济发展的作用机理分析 降低碳排放有若干途径，如产业结构调整、开发清洁能源及技术进步等，但由于西安市在长期的能源禀赋和产业结构路径依赖过程中形成了渐进式的不变性，从而意味着除非有较强外部冲击，否则将面临碳锁定效应，我们认为节能将成为降低西安社会活动带来的碳排放的主要选择 1、西安市碳减排的“锁定效应”分析 由于高速增加的经济规模以及煤炭主导的能源结构，一直以来西安市经济增长对能源资源的依赖程度较高，这种天然的能源基础结构也决定了西安市在产业结构上的碳锁定效应。2007年西安市能源消耗前五位的企业占规模以上工业能源消费总量43.6%，西安碳排放主要集中在电力、热力的生产和供应业、石油加工、炼焦及核燃料加工业和化学原料及化学制品制造业，三者共占到规模以上企业碳排放量的71%。另一方面，农副食品加工业虽然占比较低，仅占2.4%，但每年却以4.5%速度在增长。另一方面，当前西安市能源工业的迅速发展，也带动了相关产业链上不同行业的快速发展，从而逐步在西安形成原煤、焦炭、天然气、原油等化石能源的经济体系和运行结构。一般而言，高能耗污染产业固定资产投资大，周期长，具有较强的“锁定效应”，短期内结构调整比较困难（郭广涛等，2008）。在一定的技术经济条件下，结构调整受到功能与成本的约束，西安大规模降低二氧化碳排放形势仍然十分严峻 和东部特大城市相比，西安市经济水平还相对落后，这使得在对高能耗产业的节能减排的投入中能力受限，也进一步使得采用当今国际国内最先进的工艺技术来实现最低排放乃至零排放的目标无法落实。与此同时，新技术的出现有可能导致地方政府丧失现有的规制权利，以化石能源为主的国有企业也会抑制对新技术的采用，阻碍零碳或低碳技术的发展，形成“碳锁定”效应（李宏伟，2013），使原本恶化的生态环境更加脆弱。根据环境库兹涅茨曲线的倒U型规律，当处于前半段经济水平发展较慢时，能源消费密集型产业比重越大，资源的投入增多及废气排放量越快。由于西安仍处于工业化中期阶段，导致碳排放强度较高，而且以煤炭为主的资源禀赋、能源利用效率较低下都使得能源替代短期内难以改变，西安在“十一五”和“十二五”正在建设和规划中的煤化工项目和二氧化碳高排放项目，都具有节能的锁定效应 2、节能服务产业对西安低碳经济发展的作用关系分析 探索更多的经济手段来实现节能减排及碳解锁，除了给予政策激励和扶持，更重要是营造合适的氛围让更多用能企业选择市场化手段，这也客观上带动节能服务的良性发展。一般而言，能源节约包含三方面的工作，即优化能源供应方面的节约，改善能源管理方面的节约和提高能源效率方面的节约。大部分企业高级管理人员都知道企业存在节约能源成本的机会，但是却面临缺乏资金、没有时间和精力、节能投入所可能带来的风险等主观和客观障碍，节能服务企业通过向客户提供能