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国策要论 Po licy and Views 加强环境影响评价管理的几点意见 Suggestions for Tightening Control of Environmental Impact Assessment 国家环境保护总局副局长 潘 岳 编者按 2004年12月13日“第一届环境影响评价国际论坛”在博鳌召开，本次论坛的主题是“环境影响评价未来十年”， 议题包括：环境影响评价管理；环境影响评价纳入综合决策机制、建设项目环境影响评价发展与障碍；规划与战略环境 影响评价的程序；规划与战略环境影响评价理论、技术与方法；环境影响评价的信息公开与公众参与。论坛的主要目的 是为国内外从事环境影响评价的管理与技术人员提供一个交流平台，使参会人员及时了解国际环境影响评价前沿成果，展 示国内外环境影响评价的最新进展，宣传并促进我国《环境影响评价法》的实施。本刊全文发表国家环境保护总局副局 长潘岳在开幕式上的讲话。 中国的环境影响评价事业起步于20世纪70年 小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现 代末。在近30年中，经过从事环境影响评价科研、 蔓延的趋势，给人民群众生产、生活和身体健康带 管理工作者的共同努力，中国的环境影响评价事业 来严重危害。有些地方为发展经济，在招商引资 取得了巨大成就。2003年9月1日，《中华人民共和 中，不管项目有无污染，只要来投资就批准。有些 国环境影响评价法》正式实施，表明中国已经建立 地方领导出面干预，限期办理相关手续。有的片面 和形成了一套具有中国特色的环境影响评价管理的 强调简化审批。 法律和法规体系。环境影响评价已经成为支持中国 二是不依法行政，执法不严现象屡禁不止。建 经济发展的重要手段，成为实施可持续发展的基本 设项目环境保护管理执法不严的现象还相当普遍， 保证，是实现 “以人为本”、促进人和自然协调发 有的还比较严重。个别地方在建设项目环境影响审 展的重要措施。 批中存在 “首长意志”、“先上车，后买票”等违法 多年来，中国的环境影响评价工作紧密结合可 现象。有的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址 持续发展战略，围绕产业结构和工业布局调整，坚 选择明显错误的项目也予以批准。产生这类失误， 持污染防治与生态保护并重的方针，切实贯彻清洁 除了国家对地方各级环保审批项目尚未建立有效的 生产、达标排放、以新带老、区域削减等原则，有 监督、制约机制的原因外，充分反映了个别环保部 效地控制了新建项目污染物排放总量，在中国经济 门不依法行政，执法不严。 持续快速发展的情况下，确保了中国环境质量没有 三是环境影响评价质量亟待提高。在对环评单 恶化，局部地区还有所改善。 位日常考核和定期考核中发现，有些环评单位不坚 但是，无可回避的是，在取得巨大成就的同 持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说 时，中国环境影响评价工作面临的形势却不容乐 话，评价结论含糊，模棱两可，将项目的环境可行 观，仍有许多方面亟待改进。主要存在以下几方面 性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单 的问题： 位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严 一是一些地方对科学发展观认识不到位，对循 重影响环境影响评价制度的落实，使环境影响评价 环经济的理念理解不深。近年来，我们在执法检查 流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和 中发现，一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、 公正性。 14 Environmental Protection 2005.2 Policy and V iews 国策要论 当前，中国正在大力推进结构调整，促进经济 环境影响评价管理的核心是严格执法。执法检 增长方式转变时期。如何实施可持续发展战略，建 查中发现的不依法行政、执法不严的状况不是这两 立环境与发展综合决策机制，确保中国经济平稳健 年才出现的，而是一直存在于我们建设项目环境保 康发展是当前环保工作者面临的首要任务。环境影 护管理工作中。今后各级环保部门在环境影响评价 响评价工作