试论抗日战争时期陕甘宁边区银行农业贷款.docVIP

试论抗日战争时期陕甘宁边区银行的农业贷款 　　【摘 要】 本文回顾了抗日战争时期陕甘宁边区银行的农贷政策，总结了农贷的成功经验，这对于新时期我国农贷工作的开展具有一定的借鉴意义：坚持农贷原则，发挥农贷作用;依托各地实际情况，灵活变动方式方法;坚持群众路线，保障农贷时效性 【关键词】 抗日战争时期;陕甘宁边区银行;农贷 一、陕甘宁边区银行农贷发展的历史沿革 1、抗日战争初期边区银行的农贷政策 1937年9月陕甘宁边区政府成立后，原有的中华苏维埃共和国国家银行西北分行也决定在原有的人员和资金基础上重新成立陕甘宁边区银行，于1937年10月1日正式开业。开业总资本为10万元，由于受资金不足和机构发展的限制，农贷业务期初并没有开展。1938年，经过与国民党政府下属的陕西合作委员会商量，中国农业银行同意拨给边区20万元作为农业贷款，并且指派专人去边区组织贷款。这笔农贷本应是边区农民极为欢迎和庆幸的资金，但是由于指导农贷的人员在组织贷款中存在着一些严重的错误，使农贷没有充分发挥应有的作用。存在的主要问题有：一是没有坚持农贷原则。“互助社农贷，是专为借给没有钱的人，去安定生活，恢复农事”，“但是这次农贷中有许多真正劳动而贫苦的人没有得款，相反一些中产阶级以上的及不劳动的流氓分子反借到款”。二是没有根据陕北根据地的具体经济环境灵活变动贷款的办法，出现不公平的现象。当时的方针是“要在五里路以内才能能组成组社贷款，而且还要放在沿大路便利的地方，结果住在较偏远山沟里的真正需要借款的贫农群众，未能入社借款。”三是没有征求当地政府的意见，而是“径自到乡村召集会议，组织贷款。结果，因为人地生疏，情形不明，有许多不好分子，跑的快加入社了，真正的劳苦农民，由于慢来一步，便把社员资格一笔勾销，引起了广大群众的反感” 2、抗日战争困难时期边区银行农贷政策 1941年8月，毛泽东在致谢觉哉的信中指出：“如能投三四百万元于农业，加以政府的春耕秋收之动员，增产二十万至三十万石粮食，则收二十万石粮税……财政的基本问题便解决了。”由于毛泽东及中共中央领导的重视、支持，边区农贷工作受到各方面的关注。1941年开始试办，到1942年被列为边区的中心工作，提上了议事日程 1941年12月15日边府第三次政务会议决定成立边区政府农贷委员会，与此同时，各县也成立农贷委员会或农贷办事处，农贷由此开始 1941年12月25日，中共中央西北局在《关于1942年边区经济建设的决定》中要求边区及时办理农贷，保证乡村一切工作做到不违农时，以完成增产细粮20万石及增植棉花10万亩的任务。1942年1月10日，陕甘宁边区政府做出《边区农贷的基本任务和目前的实施办法》的指示，具体方针如下： （1）耕牛、农具贷款的发放 根据边区党和政府的有关指示，边区银行从1942年春开始在延安市各县区发放耕牛、农具贷款，共发放157.9万元，占当年农贷总额的一半以上，解决了八千多户农家的生产困难，增加耕地108780亩，增产粮食三万石。在放款过程中基本贯彻了边区既定方针原则，使大批真正贫苦的农民得到实惠 （2）植物贷款及青苗贷款 在耕牛、农具贷款之外，植物贷款也是一项重要的农业贷款，主要是为了支持边区棉花生产而发放，集中于延长、延川、固临等主要产棉区。据统计向上述三县共发放963650元，借款户占三县户口的一半，因贷款而增加棉田51574亩，棉花增加的产量为719457斤，占总产量的82.5%。这对于解决边区服装困难具有重大的意义 由于农村资金短缺，“探买青苗”等高利贷活动异常活跃，边区银行为此决定发放青苗贷款。据统计，1942年东三县共接到边区银行发放的青苗贷款有46.6万元，这些贷款的发放有力地打击了农村的高利贷活动，使广大农户免受高利贷的剥削。同时还在各个县去分发68.1万元的麦子、糜谷青苗贷款，不收分文利息，这些措施促进了边区农业的发展 （3）部分农贷改为实物贷款 陕甘宁边区经济传统以来都以农业为主，有着浓郁的自然经济色彩，长期以来人们习惯于以物换物，农产品很少进入流通市场换取钱币，交换比较困难。为了解决这一问题，也为了农贷保值，边区农贷委员会决定在本年12月将货币贷款改为实物收放。1942年发放的400万元农贷中，除延安、子长、甘泉一部分实行货币贷款外，其他的基本上是实物贷款。不仅如此，边区银行在发放实物农贷时，还根据不同的情况采取不同的放款方式，如借钱还钱借粮还粮 1941年―1942年这一时期农贷业务的发展，扩大了中共和边区政府在农村经济生活的影响，调动了广大农民参加生产建设的积极性，促进了农村经济的发展，改善了贫苦农民的生活状况 3、抗战反攻胜利时期的农贷政策 在1942年12月的边区高干会上，毛泽东作了关于《