法律监督(法理学).ppt

第十三章 法律监督 第一节 法律监督概述 第二节 法律监督的功能 第三节 法律监督的体系 第一节 法律监督概述 一、法律监督的概念 二、法律监督的构成要素 三、法律监督的分类 一、法律监督的概念 1．狭义，特指特定的国家机关依照法定权限和法定程序，对立法、司法和执法活动的合法性所进行的监督。 2．广义，所有主体对各种法律活动所进行的监督。 3.法律监督广义与狭义的比较 (1)不同点: ①主体范围不同:国家机关//所有主体 ②客体范围不同:官方法律行为//所有法律活动 (2)相同点: 二者均以法律实施及人们行为的合法性为监督的内容。 二、法律监督的构成要素 1．监督主体：即监督者。在我国监督主体具有广泛性和多元性，包括：国家机关、社会组织、公民个人 。 2．监督客体：即被监督者。各种人，既是监督者，同时也是被监督者。 3．监督内容。包括与监督客体行为的合法性有关的所有问题，主要是职权行为和守法行为。 4．监督的权利与权力。 5．监督的规则。包括监督的实体规则和程序规则。 三、法律监督的分类 1.依据监督主体不同分： →国家监督和社会监督 2.依据监督客体不同分： →对国家机关的监督和对其他主体的监督 3.依据监督内容不同分： →合法性监督与合理性监督 4.依据监督主体与客体所处地位和关系不同分： →纵向监督和横向监督、内部监督和外部监督 5.依据监督者的监督行为与被监督者的法律行为时序不同分： →事前监督、事中监督、事后监督 第二节 法的监督的功能 一、法的监督的法制功能 1.确保法的实现 2.维护法制统一、权威和尊严 二、法的监督的政治功能 1.防止权力专横、滥用、腐败 2.法的监督是民主政治的保障和重要组成部分 第三节 法的监督体系 一、法的国家监督 （一）概念和特点 1.概念: 由国家机关以国家名义依法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督。 2.特点: (1)法定性:国家监督的权限、范围和程序都由宪法和法律、法规予以明确规定。 (2)严格程序性:规范的程序. (3)直接效力性:直接的国家强制性和法律约束力,能直接产生法律效果. (二)国家监督的种类 1.权力机关的法的监督 含义：各级人民代表大会及其常委会对法的制定和实施活动的合法性所进行的监督。 最高权力机关的监督在整个监督系统中居于主导地位，是最高、最有权威的监督。 体现：在两大方面，即对立法活动的监督和对法的实施活动的监督。 （1）对立法活动的监督 含义：是指权力机关对一切法律、法规、规章在制定程序上和实体内容上的合法性所进行的监督。 目的：是为了保证国家法制的统一和宪法的尊严。 其一，权力机关对立法活动进行监督的权限： ①全国人民代表大会： 有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律； 有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法关于变通限制规定（立法法第六十六条第二款规定）的自治条例和单行条例。 ②全国人民代表大会常务委员会： 有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规； 有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规； 有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法关于变通限制规定（立法法第六十六条第二款）的自治条例和单行条例。 ③省、自治区、直辖市的人民代表大会： 有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规 ④地方人民代表大会常务委员会：有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章。 以上规定见《立法法》第八十八条。 立法法有关违法立法情形的规定 第八十七条　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销： 　　（一）超越权限的； 　　（二）下位法违反上位法规定的； 　　（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的； 　　（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的； 　　（五）违背法定程序的。 立法法关于“立法监督”的规定 　第八十八条　改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是： 　　（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例； 　　（二）全国人民代表大会常