基于TDR模式建设用地折抵指标交易的经济学分析.docVIP

PAGE PAGE 13 基于TDR模式建设用地折抵指标交易的经济学分析 李学文 张蔚文 吴宇哲? ? 作者简介:李学文，浙江大学土地科学与不动产管理研究所硕士研究生。 张蔚文，浙江大学土地科学与不动产管理研究所博士，副教授。 吴宇哲，浙江大学土地管理系博士，副教授，系副主任。 [摘要与告白] 土地利用总体规划由于其规划指标由上级向下级层层下达，目前在宏观调控中发挥着举足轻重的作用。但是规划指标下达对未来用地估计存在不足，并且区域经济发展具有不平衡性，因此就建设用地指标而言，在现实中同时出现“有供给指标无实际需求”和“有实际需求无供给指标”两类区域。为此浙江省探索并尝试了一些土地利用规划控制指标调剂政策，包括折抵指标有偿调剂、基本农田易地代保、耕地易地占补平衡等，取得了一定效果。其中建设用地折抵指标有偿调剂建立在土地整理基础上，成为较成功的一项政策，但这一政策的设立目前只是解决当前土地利用矛盾的权益之计，还缺乏完备的理论支持和发展潜力。本文从土地发展权视角分析折抵指标交易的理论基础，指出折抵指标交易与交易发展权TDR（Transferable Development Rights）模式的本质联系，从经济效益方面分析折抵指标交易的运行情况，以及实施此政策的现实原因。最后通过与TDR模式的比较探讨其不足和未来的发展方向，以期为国内土地利用政策及土地制度的改革提