澳门大学社会科学及人文学院.PDF

澳門大學 社會科學及人文學院 公共行政碩士學位 水環境保護中政府治理與公眾參與的 關係研究 ——以滇池治理為例 學生姓名： 楊 清 卿 學生編號： M-B0-5207-2 指導老師： 何秋祥 博士 此論文之提交是用以部分滿足澳門大學公共行政碩士學位的要求 二零一二年四月 聲 明 本人楊清卿，僅此聲明，除去在文中清楚標明出處之部份 外，全文均是本人原創之作。並且在此之前，不論部分或全 部，並未用於滿足本校或非本校之任何學位或學歷的論文或 報告之內。 學生簽名：杨清卿 日期：2012 年4 月29 日 致 谢 在完成文章写作并顺利通过答辩的时刻，我心中不由的升起感 动，在此以寥寥数字表达自己内心的无限感激。在本人的论文写作过 程中，导师何秋祥博士一直给予我耐心的指导和不懈的支持，帮我收 集资料并对论文的内容提出很多有益的建议和意见，给我很大启发。 经过长时间的共同努力，终于完成本论文，在此谨向何秋祥教授致以 我深深的谢意。 此外，还要感谢答辩期间给我提出宝贵修改意见的刘伯龙教授和 肖杨辉教授，他们的建议扩充了我的思路，使本论文的写作得以更加 完善。 最后特别感谢本论文的受访者，他们的经历和经验为本论文提供 了丰富的调研材料，让我能够顺利进行论文的写作。 从开始的毫无头绪到如今论文的写作完成，这一过程中得到何秋 祥博士和其他教授及亲朋好友的支持，在此再次向各位表达我最真诚 的谢意。 摘 要 水环境保护治理一直是政府环保工作的重要组成部分，无论 是从立法层面还是制度层面来看，国家一直在试图推进和完善水 环境的管理。本文选取作为个案研究的滇池就连续多年被列入国 家“五年规划”重点治理项目，每年政府都投入巨额资金治理滇 池。随着社会经济的全面发展，以及人的素质的不断提高，人们 已经意识到很多水环境的污染是不可逆转的，必须在经济发展和 环境保护中寻求平衡点，才能实现可持续发展，这一点是毋庸置 疑的。 在近年来政府转型和构建公民社会的背景下，环境领域的公 众参与正逐渐得到来自中央及地方各级政府和社会各界的重视。 越来越多的个人和社会组织开始进入环保公共空间，以往作为环 保公共空间的传统主导者政府，其独立进行管理和控制的局面被 打破，新的参与者在环保领域开始发挥更多的作用。然而我国现 阶段水环境保护中的公众参与还明显存在很多不足，公众参与以 末端参与为主，在参与过程中，公众与政府处在一个不平等的地 位上，这些无疑都在制约着公众参与的发展，更影响到了水环境 治理保护的效果。 本文以文献回顾、访谈的方式收集资料，分析目前政府治理 1 与公众参与之间存在的一种不合理的依托合作关系，导致水环境 保护的低效和公众参与自主性的缺失。在此基础上试图探索引入 协调机制，建立一种新型的平等合作关系，以期改善水环境保护 中政府治理与公众参与的关系，从而提高水环境保护的效率，同 时进一步推动公民社会的发展。 关键词：水环境保护 政府治理 公众参与 关系分析 协调合作 2 目录 第一章 绪论 5 第一节 研究问题和价值 5 1.1.1 研究题目的重要性及其价值 5 1.1.2 研究问题 6 第二节 研究方法和研究假定 8 1.2.1 研究方法 8 1.2.2 研究假定 8 第三节 中心论点 9 第四节 章节介绍 10 第二章 政府治理与公众参与的相关理论 12 第一节 环境