第1章环境影响评价的概念(陆书玉主编).ppt

环境影响评价的基本功能和作用 1、判断功能和作用：以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。 2、预测功能和作用：以人的需求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。 四、环境影响评价的重要性 环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。 1、保证建设项目选址和布局的合理性 2、指导环境保护措施的设计，强化环境管理 3、为区域开发的社会经济发展提供导向 4、促进相关环境科学技术的发展 Meuse河谷烟雾事件 1930年 Donora河谷烟雾事件 1948年 洛杉矶光化学烟雾时间 1940年初 伦敦烟雾事件 1952年 四日市哮喘病事件 1961年 水俣病事件 1953—1956年 痛痛病事件 1955-1972年 米糠油事件 1968年 二、实践和规范阶段（1979～1989年） 主要是通过法律法规、行政规章逐步规范环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响评价的技术方法也不断完善。 三、强化和完善阶段（1989～1999年） 加大执行力度和对环评机构、人员的管理力度。 技术规范的制订和颁布是本阶段最为突出的进展之一。 1998年，国务院253号令发布了《建设项目环境保护管理条例》，第一次以行政法规的形式将环境影响评价制度具体化。 四、提高阶段（1999～2002） 这期间通过明确评价单位的资质规定、整 顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。 五、新拓展阶段（2003~） 环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价，在全国建立环境影响评价工程师职业资格制度。 环境影响评价制度体系 1法律 《中华人民共和国环境法》（1989），用法律确定和规范了我国的环境影响评价制度。《中华人民共和国环境影响评价法》（2002）把环境影响评价从项目环境影响评价拓展多规划环境影响评价。 2行政法规 《建设项目环境保护管理条例》（1998）规定了对建设实行分类管理，对建设项目环评单位实施资质管理，规定了有关单位及人员的法律责任。 环境影响评价制度体系 3部门规章和地方法规、规章 根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，国家环境保护部和国务院有关部委及各省、自治区、直辖市人大、政府和有关部门，陆续颁布了一系列行政规章和地方法规、规章。 4标准和技术规范 《环境影响评价技术导则——总纲》 《环境影响评价技术导则——大气环境》 《环境影响评价技术导则——地面水环境》 《环境影响评价技术导则——声环境》 《环境影响评价技术导则——非污染生态影响》 《规划环境影响评价技术导则（试行）》 《开发区区域环境影响评价技术导则（试行）》 规划环境影响评价的管理程序 规划环境影响评价的分类筛选或适用范围 规划环境影响评价技术文件应包括的内容 规划环境影响评价的公众参与和信息公开 规划环境影响评价技术文件的审查 规划环境影响的跟踪评价 规划环评的适用范围 《环评法》第七条第一款规定： 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制的过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 《环评法》第八条规定： 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。 需要进行环境影响评价的规划 建设项目环境影响评价的管理程序 环境影响评价的分类管理 环境敏感区的识别确认 环境影响评价的适当简化 环境影响评价技术文件的审批 补充条文： 位于敏感区的项目，如其环境特征对该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，该建设项目环境影响评价是否按敏感区要求管理，由有审批权的环境行政主管部门征求当地环保部门意见后确认。 未列入《建设项目环境保护分类管理名录》的建设项目，需由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案。 环境影响评价的工作等级划分依