山东社会保障体系的发展现状及存在的主要问题.pdfVIP

No.12 山东社会科学 2013 年第 12 期 SHANDONG 仪CIAL SCIENCES General No. 220 总第 220 期 ·山东经济社会发展研究· 山东社会保障体系的发展现状及存在的主要问题 徐清照 (中共山东省委党校经济学部，山东济南 25∞21) [摘要] 近年来，山东省‘社会保障体系在制度建设、覆盖范围、保障水平、资金筹集、法 制进程等方面都取得了重大进展。但从目前看，山东社会保障体系还存在着保障水乎滞后于 经济发展、有些社会保障项目覆盖面仍然偏低、被各类社会保障制度覆盖的人员待遇差别大、 社会保险统筹层次低、社会保障基金监管运营体系不健全、各项社会保障制度还有待完善、多 层次社会保障体系尚未真正建立等问题，这些问题是今后健全完善社会保障体系所亟待解决 的。 [关键词] 山东:社会保障体系;社会保障制度;现状:问题 [中圈分类号]C913. 7 [文献标识码]A [文章编号]1∞3 -4145[却13]12 -0153-04 近年来，社会保障作为一项重要的民生工程受到党和政府的高度重视。十六届三中全会提出了加快 建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的目标任务。十六届六中全会制定出 2020 年前基本建立覆 盖城乡居民的社会保障体系的时间表。党的十七大报告首次提出要以社会保险、社会救助、社会福利为 基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体 系的发展思路。党的十八大报告根据当前社会保障体系的发展状况，提出了统筹推进城乡社会保障体系 建设的重大任务。现阶段，健全完善社会保障体系是完善社会主义市场经济体制的重要环节，是应对人口 老龄化挑战的必然选择，是经济社会发展到一定阶段尤其是工业化、城镇化加速推进时期的客观要求，对于 当前加快经济发展方式转变，扩大内需，调节收入分配，促进社会和谐稳定，具有不可替代的作用。 一、山东社会保障体系的发展现状 近年来，山东省委、省政府对社会保障体系建设高度重视，在加大财政投入的同时，把完善社会保障体系 作为十大民心工程与和谐社会建设八大任务的重要内容，纳入各级领导干部政绩考核和政府政务督查 范围，从而使山东社会保障体系建设取得了明显成效。突出表现在: (一)制度建设取得突破性进展 长期以来，山东同全国一样，机关事业单位工作人员和城镇企业职工的基本社会保障项目是完备的，但 城镇未就业居民及广大农村居民的基本保障项目是缺失的。针对这-情况，近年来，山东贯彻落实中央出台 的一系列政策措施，在社会保障制度建设上取得了突破性进展。 目前我们已建立起由机关事业单位退休制、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险(简称新 农保)、城镇居民基本养老保险(简称城居保)组成的基本养老保险体系z 由机关事业单位公费医疗、城 镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗组成的基本医疗保障体系。同时，城 乡低保制度正常运行，保障性住房建设大力推进，针对贫困人口和低收入人群的医疗救助、教育救助和公租 房制度已经建立并在正常运行中。尤其是城居保和新农保制度的建立，标志着山东养老保险制度不再有空 白，所有城乡居民都可以根据自己的情况在职工养老、新农保、城居保三大社会养老保险构成的制度组合 中对号入座，彻底改变了过去农村居民、城镇非从业人员想参保也找不到适合其自身制度的情况。 收稿日期:2013 -08 -05 作者简介:徐清照(1%5一).女，中共山东省委党校经济学部教授。主要研究方向为农村经济、社会保障。 153 山东社会科学 2013 • 12 山东经济社会发