工会应关注灵活就业人员、进城务工人员的社会保险问题.pdfVIP

第 12 卷第4 期 Vol. 12 No.4 天津市工会管理干部学院学报 2004 年 12 月 Joumal of Tian1in Trade Union Administrators College December , 2004 工会应关注灵活就业人员、 追城务工人员的社会保险问题 (中国劳动关系学院 北京 100037) [摘要]由于灵活就业人员的劳动关系和社会保险关系的非正规性，这些劳动者往往难以 纳入社会保障的覆盖范围。随着这一劳动群体规模的不断扩大，我们应该加强对灵活就业人员 的社会保险问题的调查、分析、研究，制定和完善灵活就业人员的社会保障政策，并纳入工会的 视野和立法源头参与、层层维权监管的行动之中，切实维护好这一特殊劳动群体的社会保障权 益。 [关键词]灵活就业人员;社会保险;工会参与 [中固分类号]F840.61 [文献标识码]A [文章编号] 1008 - 8636(2004 )04 - 0024 - 05 当前，灵活就业已成为我国扩大就业和解决 报酬的劳动活动。它指劳动者在劳动时间、工作场 下岗失业人员再就业的重要途径，它在缓解就业 所、劳动关系、劳动报酬、社会保险及福利等方面 的结构性矛盾、解决就业增量难题和促进社会经 不同于建立在工业化和现代工厂制度等基础上的 济繁荣等方面发挥了积极的作用。但是，由于灵活 传统主流就业方式的各种灵活就业形式的总称， 就业人员的劳动关系和社会保险关系的非正规 它包含非全日制就业、非正规就业、弹性就业、进 性，这些劳动者往往难以纳入社会保障的覆盖范 城务工人员等。 国际劳工组织多年来一直关注非全日制就业 围。随着这一劳动群体规模的不断扩大，对我国现 行的社会保障制度提出了新的挑战。我们应该加 方式的发展。1994 年国际劳工大会通过的第 175 强对灵活就业人员的社会保险问题的调查、分析、 号公约和第 182 号建议书提出的目标:一是促使 各国重视非全日制工作在创造就业岗位方面的作 研究，结合国内外这方面的成功经验和失败教训， 制定和完善灵活就业人员的社会保障政策，并探 用;二是向选择这一就业方式的劳动者提供更好 索如何将这一社会系统工程纳入工会的视野和立 的保护。公约要求在劳动保障方面要保证从事同 .类工作的非全日制劳动者和全日制劳动者按照同 法掠头参与、层层维权监管的行动之中，使工会更 好地配合政府、用人单位和社区，切实维护好这一 一标准计算各自的基础工资，在社会保障、生育保 护、中止劳动关系、带薪年休假和节假日、病假等 特殊劳动群体的社会保障权益。 一、研究灵活就业人员、进城务工人员和社会 方面享有平等的待遇。 保险问题的意义。 当前对非全日制就业的争论之一是:非全日 灵活就业为官方术语，是一个综合性的大 制就业者是否应有足够的社会保障。非全日制就 慨念。它是指以各种灵活的形式，从事各种有劳动 业者的一大特点便是缺乏足够的社会保障，甚至