依职权的行政行为.ppt

第七章依职权的行政行为 第一节 概述 第二节 行政征收 第三节 行政处罚 第四节 行政强制 第一节 概述 p.162 略 第二节 行政征收 一、概念 （一）含义及特征 p.164 强制性 无偿性 法定性 （二）与相关概念的关系 p.168 1、与行政征用的区别 （1）法律后果不同 （2）行政标的不同 （3）经济利益不同 2、与行政没收的区别 （1）发生的依据不同 （2）法律性质不同 （3）所依据的法律程序不同 （4）行为的连续性不同 3、与行政征购的区别 （1）行为性质不同 （2）权利义务关系不同 二、当前我国行政征收中存在的主要问题及完善途径 1、存在的问题 （1）设置繁杂、混乱； （2）一事多征，减免征条件不明确、不具体； （3）缺乏法律救济机制。 案例：原告徐某拥有的车牌为苏A—28079摩托车于2001年1月21日被盗。当日，原告前往其住所地的公安机关报案。2月12日又去当地公安局车辆管理所办理备案手续，车管所工作人员将车辆行驶证收回并当场销毁。4月23日，原告到被告某市交通局公路处养路费征收所办理养路费停缴手续，被告知须缴纳2001年全年养路费170元后才能办理该项手续。当日原告缴纳该170元。 2001年7月17日，原告以自己所有的摩托车被盗后，已不再拥有车辆的所有权，因此不是缴纳养路费的法定主体为由，向法院提起行政诉讼，要求撤消被告征收2001年全年摩托车养路费的具体行政行为，退还已征收的养路费170元。被告交通局辩称，根据公安局车辆管理所签发的机动车行驶证”，原告是苏A—28079摩托车的法定车主，根据《公路管理条例》第八条和《江苏省公路养路费征收管理实施细则》第九条的规定，是法定的养路费缴纳义务人。原告所有的摩托车被盗后，未提交证据证明已在车辆登记部门办理了车辆牌号的注销手续。因此，在法律上原告仍是苏A—28079摩托车的法定车主，作为车主原告应当缴纳养路费。 2、完善途径 （1）明确征收原则和目的； （2）明确征收范围、内容和减免条件，逐步实现“正税、少费”； （3）限定设定主体和权限； （4）规范征收程序； （5）规定法律责任及救济途径、方式。 三、内容及分类 （一）征收的种类 p.165 （二）征收内容 1、因使用权引起的征收：源于公民、法人或其它组织有偿使用国有资源、资产而引起的征收； 2、因行政法上的义务而引起的征收：国家凭借行政权力，强制参与公民、经济组织的收入分配，无偿取得财产收入的一种形式； 3、因违反行政法的规定而引起的征收。 第三节 行政处罚 一、行政处罚的概念及原则 p.169 （一）行政处罚的特征 1、含义 行政主体依法定权限和法定程序，对违反行政法规，尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 2、特征 法定性 制裁性 惩戒性 对象特定性 （三）行政处罚的原则 p.170 处罚法定原则（第9至14条）： ※ 行政处罚的设定权： 法律可设定各种行政处罚；行政法规可设定限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可定设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚；规章可设定警告或一定数量罚款的处罚。 2、处罚公正、公开原则（第4条） 案例分析：某日晚十一点来钟，周某在家中大声喧哗，陈某认为影响了自家的休息，便上楼拉了周家的电闸，周某与其妻丁某下楼亦拉了陈家的电闸，陈某遂与周、丁二人争执起来并相互殴打，邻居过来拉开，但丁某随即手持扫帚继续追打陈某，并把前来劝阻的陈妻王某打伤。而后，周某下楼找住在本楼的本单位领导，丁某则下楼倒垃圾，两人在楼梯上相遇后又发生口角，丁某再次对陈某进行殴打，后经法医鉴定，陈某、王某、周某均有轻微伤。本案作为治安案件由区公安分局处理。 区公安分局认为事件是由陈某过错引起，其应承担主要责任，故作出对陈某行政拘留15天的决定。陈某不服向市公安局申请行政复议，市局维持原裁定。5月31日分局又以殴打他人为由，给予丁某罚款50元的处罚，陈某仍表示不服诉至法院。 问题：法院应当如何审理本案？ （1）公正公开的实体性要求 动机需符合行政目的；设立与实施有据；处罚须合乎理性和公共道德。 （2）公正公开的程序性要求 依据公开、过程公开、结果公开；程序公正 3、处罚与教育相结合原则（第5、25、27条） 4、保障相对人权利原则（第6条） 5、职能分离原则（第46条，例外：第47、48条） 6、一事不再罚原则（24条） ※ 注意几个不违背本原则的情形： （1）行为人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的，可以给予行为人两次以上的处罚。但若是罚款，则只能罚一次，另一次只能是别的处罚； （2）行为人的一个行为违反一个法律法规，而该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的，该处罚不违背本原则； （3