试论农村剩余劳动力有序转移的制度改革与创新.pdfVIP

《经济问题探索 2∞8 年第 9 期 试论农村剩余劳动力有序 转移的制度改革与创新* 秦元芳，吴吴 (安徽财经大学，安徽蚌埠233∞0) 摘 要:目前我国农村剩余劳动力的转移受制于多重因素，但最为关键的是制度层面的因素，根本原因是制度性 制约。本文主要阐述通过制度改革与创新，为农村剩余劳动力的有序转移提供制度保障，以椎动农村剩余劳动力的有 序转移。 关键词:剩余劳动力;有序转移;制度改革;制度创新 大量转移农村剩余劳动力是彻底解决三农问题 年也无法享受到城市正式居民的待遇。 的关键，这己成为学术界的共识。目前我国农村劳动力 城乡分割的户籍制度不仅严重限制了农村剩余劳动 约4.58 亿人，剩余劳动力约在1. 8 亿人左右，而且每年 力的自由流动，不利于社会经济的发展，而且客观上伤 还要新增几百万人，增长远远超过了农业生产对劳动力 害了广大农民的感情，损害了他们的利益，成了阻碍我 的需求，形成了规模庞大的农村剩余劳动力。如果农衬 国农村剩余劳动力转移的最大障碍。只有改革与创新户 剩余劳动力转移不畅，不仅会影响农民就业和收入的增 籍制度，降低农民进城就业戚本，促进农村劳动力有序、 加，而且还会成为制约我国城乡协调发展的瓶颈。只 有效的转移，才能从根本上解决农村劳动力的合理流动。 有加快农村剩余劳动力转移，才能从根本上解决三农 笔者认为:第一{要拆除农村剩余劳动力进城的门槛， 问题。因此，农村剩余劳动力转移迫在眉睫、任重道远。 放宽农村剩余劳动力进城落户的条件，允许农民自主进 、目前我国农村剩余劳动力的转移受制于多重因素， 城定居，解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平 原因比较复杂，如经济社会整体发展水平、农村人口的 等的问题，统一城乡居民身份，统一就业政策，为农村 文化素质、现行的各种政策制度、传统习俗观念等等。 剩余劳动力的顺利转移大开方便之门;第二，尽快取消 但在这些因素中，最为关键的是制度层面的因素，根本 农业和非农业人口制度安排，采用国际上通行的按居住 原因是制度性制约。因此，通过改革消除制度障碍，让 地登记户口的原则，在全国实行居住地户口登记制度。 劳动力的流动与配置由市场力量来完成，以推动农村剩 即实行以居住地划分城镇户籍与农村户口，以职业划分 余劳动力的转移，是解决农村剩余劳动力转移的关键之 农业人口与非农业人口，打破城乡分割的二元社会结构， 所在。笔者认为，要变城乡分割的二元结构为一元结构， 逐步实现人口的自由迁徙，建立起城乡一体化的户籍制 打破导致城乡差别的制度壁垒，必须加大制度创新的力 度;第三，废除一切把户口与就业、福利联系起来的制 度，以此为推动农村剩余劳动力的有序转移提供制度保 度，按国际惯例尽快建立统一户口登记制度，任何人只 要在居住地有稳定的收入来源，在当地有固定的聚居场 障。 -、改革城乡分割的户籍制度，促进农村剩余劳动 所，都有资格登记入户。只有通过这种彻底的改革来消 力的自由流动 除农业户口和非农业户口的界限，才能