优化机构设置 活化编制配置 为进一步推进简政放权提供体制机制保障.pdf

I 中国机构改革与管理 见，支持基层政法机关满编运行。 (市、区)和部门给予一定的政策倾斜，以充分调动 三是财政引导激励 。试点探索运用财j 各级各部 门控编减编积极性。 导控编减编工作。省级财政安排一般性转； 近几年，四川省不仅实现了行政机构一个没增 资金和各级编制部 门财政预算时，严格以20 加，行政编制一个没突破 ，而且还在省级层面结构性 地财政供养人员为基数。安排专项经费与控 用活行政编~629A次，探索出了一条行政机构编制 作落实情况挂钩，对控编减编成效突出的市 由静态向动态转变、由管理向激励深化的新路子。 I 。 l lnJ ●哈 尔滨市编办 近年来，黑龙江省哈尔滨市深入贯彻落实中央 片化”，政 出多门，一件事情掰开了干、揉碎了管；有 编办关于控编减编工作的系列重要部署，以综合设置 的部门从事内部管理的处室多，真正履行社会管理和 “大处室”改革为突破 口，努力优化机构设置、活化 公共服务、强化事中事后监管的业务处室又普遍感觉 编制配置 ，既实现了控编减编的工作 目标 ，又通过体 人力不足；有的部门因人设事，处室分工过细、职责单 制机制创新为深入推进简政放权提供了有力保障。 一 ， 致使人浮于事、效率低下。打破这种陈旧僵化的 经过 “大处室”改革，市政府部门和单位 内设处室由 管理体制，才能实现管理体制的创新，才能用好用活 652个精简至497个，共减少155个，平均精简比例达到 编制资源 ，有效破解供需矛盾。二是 “大处室”改革 了28．13％。 是打造 良好经济发展环境的现实需要。政府效能、干 部队伍作风、经济发展软环境已经成为制约发展的真 一 、 综合设置 “大处室是进一步优化 正短板。为此，哈尔滨市以创新体制机制为切人点， 政府部门内部组织结构的有效举措 努力构建权责统一、运行高效的政府组织职责体系， 哈尔滨市将推行 “大处室”改革作为编制调控的 持之以恒地优化发展环境，不断培育竞争新优势。三 有效途径，主要基于几方面考虑 ：一是 “大处室”改 是 “大处室”改革是深入推进行政审批制度改革的体 革与控编减编工作目标高度契合。过去由于政府部门 制创新需要。近年来，哈尔滨市通过行政审批制度改 内设机构设置不科学不合理 ，导致了有限的机构编制 革，2013年市级下放事权136项 ，2014年率先取消了 资源没有用到 “刀刃上”，有的部门处室承担职能 “碎 所有市级 自设的行政审批事项，将审批时限平均压缩 40 ■譬置翻穗酬 酰髫瑟鄹鹾澎骂再冒I啊 ■ 了50％以上，审批要件减少近60％。即便如此 ，企业 三)突出改革重点内容 多次往返审批难、群众办事环节多的现象还大量存 是坚决贯彻 中央关于严控机构编制、减少机 在。究其原因，主要在于部门内设处室职责交叉、处 构数 的精神，对职能接近、任务重叠、彼此交叉、职 室之间审批权分散，设置一些没有必要的审批前置条 能单 和承担阶段性任务的处室一律撤并，对机关内 件 ；有的部 门事前审批抢着管、事后监管推着干，监