关于加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组的思考.pdf

图圈圈囝 、 IIL’I (’Il＼(、l ＆ ．rl(、Il O 1)‘(；、 关于加快推进小煤矿 关闭淘汰和兼并重组的思考 ◎文 ／李华新 战彦领 刘玉松 (淮北矿业集团有限责任公司) 摘 要：加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，对于推动煤炭去产能，促进煤炭行业结构调整和平稳健 康发展起着举足轻重的作用。结合 当前我 国煤炭工业发展的实际，剖析小煤矿普遍存在 的问 ： 题，指出关闭小煤矿的必要性及可行性，并提 出推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组的实施路径。 ： 关键词：去产能 小煤矿 关闭淘汰 兼并重组 ： 长期以来，煤炭行业存在集中度不高、小煤矿数量多 矿矿主往往采取超能力生产办法增加产量，以此追求矿 的问题。小煤矿生产力水平较低 ，安全保障程度不高，资 井利润最大化，导致安全事故频繁发生。据不完全统计 ， 源利用不充分，一定程度上羁绊着煤炭行业健康平稳发 剩下 3900多处30万吨以下小煤矿虽然产量只占15％， 展。对此，党中央国务院高度重视，先后制定出台了 《关于 但安全事故却占50％以上。 进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发[2013]99 2．基础管理落后 号)、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 多数小煤矿投入不到位，存在 “缺斤短两”现象；开采 (国发[201617号)等重要文件，明确提出加快落后小煤 方式较为落后，多为炮采、炮掘，效率低下；安全管理制度 矿关闭退出，引导相关煤矿有序退出，为小煤矿关闭淘汰 不健全，安全生产责任制没有有效落实到位；人员素质较 和兼并重组指明了方向。 低，招收的员工多为当地农民，文化水平多为初中及以下 水平，员工自主保安意识和技能水平较差，安全保障水平 一 、 我 国小煤矿普遍存在的问题 低。据统计，80％的小煤矿装备水平差 、管理能力弱 、生产 小煤矿问题由来已久、积弊很深。近年来 ，国家采取 力水平低。 了一系列政策措施 ，强力推进小煤矿的治理、整顿、关闭、 3．非法生产突 出 整合，特别是国家大力推进煤炭去产能工作，在一定程度 近年来，虽然国家加大了对小煤矿非法生产的打击 上加快了小煤矿关闭淘汰速度。截至 目前，年产30万吨 力度 ，但随着煤价上升，在利益驱使下，仍然存在小煤矿 以下小煤矿还有6500多处，其中2600多处已列入去产 非法生产的现象。有的不具备开采条件 、没有取得采矿许 能矿井 ，余下3900多处是影响煤炭行业安全发展 、加快 可证或采矿许可证已逾期，但依然违法开采 ；有的小煤矿 供给侧改革、结构调整的问题关键点。 超越批准矿区范围采矿、超层越界，造成附近矿井通风系 1．安全事故频发 统被中断、风井巷道被采垮等 ，给安全生产造成极大威 在煤炭行业整体亏损情况下，小煤矿的经营更是举 胁。 步维艰，安全欠账较多。在煤炭形势好的时候，多数小煤 4加剧 产能过剩 2017年第 3期 45 安