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《党务公开条例》制定问题刍议 　　摘要：党务公开是党内民主的基石，是党增强抵御风险和防腐拒变能力的法宝。目前，党内民主法规体系中还缺少一部具有总纲领性的《党务公开条例》。加快制定党务公开条例，是党内法规体系自我完善自我更新的迫切要求，为此，必须坚持依法依规、有序公开和必要保密相结合、理论的科学性和实践的可操作性相结合。在实践路径的探索中，要注重夯实党务公开的舆论基础，加强党务公开制度配套体系建设，处理好党内法规制度体系间的衔接，借助新载体推动党务公开的现代创新模式建设 关键词：中国共产党；党内法规；党务公开条例；基层民主制度 中图分类号：D262文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）12-0041-05 党务公开作为全面从严治党、加强党内监督的基础工作，是健全和完善党内民主集中制建设的必然选择，是切实推动党内民主科学化发展的内在动力。2016年9月27日，中共中央政治局召开会议，听取并审议了《中国共产党党内监督条例》稿在党内外征求意见的情况报告，决定修改后将提请党的十八届六中全会审议。从历史的角度来看，中国共产党党务的公开是与党的历史地位和历史任务的发展变化分不开的，经历了从地下秘密进行到逐步推进党务公开的历史演变。党内法规作为治党管党的根本依据，是推动党的组织建设发展的制度保障和法理基础。十八大以来，根据全面从严治党和全面依法治国的总体要求，中央修订和出台了一系列党内法规和党内制度，但仍然存在许多空白区域，亟需进一步加强相关党内法规的研究与建设 依规治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的核心，就必须加强党内监督和党内民主。党内监督不能有禁区，也不存在特例，党内监督必须严格落实党务公开。目前，在党务公开建设领域，虽然出台过一些具体的制度规范，取得了明显的监督成效和丰富的民主建设经验，但从总体上看还存在层级不高、覆盖不全、系统性不强等问题，还缺乏一部具有普遍约束力的党务公开领域的法规，即《中国共产党党务公开条例》（以下简称为《党务公开条例》）尚未制定，一定程度上阻碍了党内法规制度体系的科学发展。没有公开，就没有科学、民主、依法的治党治国，没有公开，就没有党的执政能力的提高和先进性、纯洁性的保持。因此，加快研究和制定《党务公开条例》，将一些行之有效的经验以党内条例的形式固定下来，推动党务公开工作制度化、程序化、规范化，具有重要的历史意义和时代价值 一、党务公开条例的理论溯源 掌握党务公开的相关理论，是制定《党务公开条例》的必要前提。中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》指出，“党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。”[1]934总体来看，党务公开的概念理论应当包括党务公开的基本内涵以及公开的主体、内容、范围、程序、方式、时限、问责等基本外延。在稳步推进党务公开配套制度建设的同时，通过加强顶层设计和总体规划，加快制定《党务公开条例》，既是完善党内基层民主制度和党内法规制度科学化的内在要求，也是从党内文件《关于党的基层组织实行党务公开的意见》向党内法规升级转化的必由之路 党务公开理论的提出与实践，是中国共产党建党95年来不断加强自身建设和组织发展的内在要求，也是对马克思主义政党民主理论的继承和发展。马克思主义经典作家在创建无产阶级政党的理论研究和实践探索过程中，始终强调党内民主原则和党内公开原则，正如马克思恩格斯在《共产党宣言》中所指出的，“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。”[2]列宁认为，“没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不局限于对本组织的成员。”[3]民主集中制是中国共产党治党治国的根本组织原则，坚持党务公开是民主集中制原则贯彻落实的首要前提。1994年9月，中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，进一步提出加强和健全党内监督，严肃党的纪律，“要完善党内监督制度，制定党内监督条例”。[4]2003年12月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是党的历史上第一次以党内法规的形式正式提及党内组织管理公开的原则，实际上就是党务公开的思想来源。该条例指出，“地方各级党委全会作出决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。”[5]2004年9月，党的十六届四中全会第一次正式以党内文件的形式明确提出，“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。”[6]2007年10月，党的十七大报告进一步指出，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”[1]392010年10月，中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对党务公开工作做了科学的制度设计和规范的总体规划。20